地方隐性债务系列专题之二：从地方债务问责看隐性债务处置.pdfVIP

固定收益研究—固定收益专题报告 2 目 录 1. 地方政府债务问责情况梳理 5 1.1 地方债务问责情况概览 5 1.2 问责内容有哪些？ 7 1.3 哪些地区问责较多？ 7 1.4 问责对象和整改措施 8 2. 问责机制的前世今生 9 3. 对地方隐性债务有何影响？ 10 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 固定收益研究—固定收益专题报告 3 图目录 图1 官方披露的违法违规举债原因梳理（笔）7 图2 官方披露违法违规举债涉及省份（次）8 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 固定收益研究—固定收益专题报告 4 表目录 表 1 审计署及财政部披露的地方违法违规举债事件梳理5 表 2 银保监会对金融机构参与地方违法违规举债担保的部分问责结果5 表 3 各省2017 年省级预算执行和其他财政收支审计工作报告中对违法违规举债担保 现象的披露6 表 4 财政部披露的各省对违法违规举债担保的处理及问责结果梳理8 表 5 政府违法违规举债担保问责机制建立关键文件或会议梳理10 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 固定收益研究—固定收益专题报告 5 1. 地方政府债务问责情况梳理 1.1 地方债务问责情况概览 2017 年初，国家开始严查地方违法违规举债现象，并通过审计署和财政部进行披 露。其中，审计署披露的是违法违规举债现象，而财政部披露的是违法违规举债问责结 果。具体而言，审计署的披露结果主要发布在各季度的《国家重大政策措施贯彻落实情 况跟踪审计结果》中，其中2017 年 3 月发布的审计结果中第一次披露了地方违规违法 举债的情况，此后的审计结果中均有涉及违法违规举债的内容，但披露数量在 2017 年 12 月后才开始大幅增加。 同样，财政部也于2017 年3 月开始披露各类政府违法违规举债的处臵结果，截止9 月13 日共发布了14 份相关公告，其中 12 份为各省根据财政部驻地监察专员的核查结 果进行的处理和问责，1 份为财政部和发改委对会计师事务所和发债企业涉及地方政府 违法违规举债担保问题的处理结果，1 份为银保监会根据财政部反馈信息对相关金融机 构进行处罚和问责的结果公告。 从时间上来看，2017 年 12 月以后，财政部公布的地方政府问责结果数量明显提升， 如 17 年上半年每份文件仅涉及 1 个地区，而到12 月时，江苏省的问责结果一次性涉及 了15 个地区，而