国家公职人员的收入决定-经济研究.PDF

赵子忱 : 国家公职人员的收入决定 国家公职人员的收入决定 ———以军人为例的理论分析 赵子忱 (解放军南京政治学院上海分院　200433) 　　内容提要 :本文以军人为例分析证明 ,公共物品供给能够增加经济总产出 ,公职人员 的收入水平同经济总产出正相关 ;公职人员的收入是其在私人部门收入的机会成本 ,是由 市场间接决定的均衡收入 。国家公职人员工资制度改革的基本取向 ,是建立公职人员的 收入水平及其增长同经济增长率等宏观经济指标挂钩 、同市场领域的个人收入分配保持 均衡的机制 。 关键词 :公共物品供给 　公职人员 　军人对经济增长的贡献 　收入均衡 一 、引 言 中国改革中的收入分配问题 ,是全社会普遍关注的焦点之一 ,也是经济理论研究的重点领域 。 但是 ,在关于收入分配的大量著述中 ,很少见到研究公共部门个人收入分配的力作 。不言自明 ,这 种现象折射出国家公职人员工资制度改革及其理论研究的滞后 。 自从 1955 年我国取消供给制 、实行工资制以后 ,逐步形成了一整套从属于计划经济体制的国 家机关和事业单位的工资制度 。实行改革以来 ,虽然对这一套工资体系动过较大的“手术”,建立了 公务员的等级和结构工资制 。但是 ,从总体上来说 ,公职人员的收入分配模式并未突破计划经济体 制的分配框架 ,还没有真正转到同市场经济体制相适应的轨道上来 。仅从其外在的表现来看 :首 ( 先 ,现行公职人员工资制度中各项数量标准的制定 如每年一元的工龄工资、不同工资等级或工资 ) 档次之间的级差等 ,缺乏科学的客观依据 ,不能反映公职人员与市场领域的收入分配关系 , 由此确 定的工资增长幅度同国民经济的增长速度明显脱节 。其次 ,在相当多的地区和部门,公职人员工资 标准外的货币或非货币收入 ,不仅名 目繁多 ,而且数 目可观 ,从而使其实际收入与标准工资完全分 离 。当经济不发达地区的公职人员 ,有时连统一标准内的工资都不能按时、足额发放时 ,某些部门 和经济发达地区的公职人员 ,其统一标准外的各种收入却已超过标准内的工资收入 。标准工资外 收入分配的无序 ,是对现行工资制度的僵化做出的消极回应和 自发调节 。国家公职人员现行工资 制度的主要缺陷 ,在于它是孤立于市场分配体系之外的封闭系统 ,缺少同市场经济接轨的理论支撑 和机制设计 ,从而导致公职人员标准工资收入既不能与国民经济的增长保持同步 ,又不能与其他社 会成员的收入实现均衡 。因此 ,关键问题在于转变机制 ,在于实现公职人员的收入分配机制与市场 机制的对接 。 本文旨在通过论述公职人员对经济增长的贡献 , 以及分析公职人员与其他社会成员的收入均 衡 ,揭示公职人员收入的决定因素 。其主旨不是进行实证性的经验研究 , 目的也不是提出一个公职 人员工资改革的具体方案 ,而是运用现代经济学的理论和方法 ,分析公职人员收入的决定因素及其 与市场的关系 ,进而说明公职人员工资制度改革的基本取向 ,为实现公职人员收入分配的机制转换 提供可行的理论支持 。 52 2002 年第 8 期 政府公务员、司法人员、军人等公职人员 ,均属于提供公共物品的公共部门。其中 ,军人提供的 产品是用于保护全体社会成员利益的国防安全 ,它具有纯公共物品非排他性和非竞争性的典型特 征 。因此 , 以军人为例分析公职人员的收入决定 ,具有较大的代表性 ,可以起到举一反三的作用 。 二 、公共物品供给对经济增长的贡献 亚当 ·斯密曾专门论述过建立常备军和司法行政机构对于维护国家安全 、保障社会利益的必要 ( ) 性 ,但他并没有论及这些公共部门与财富增长的相关性 。 斯密 ,1974 ,下卷 ,第五篇 马歇尔最先提 出:个别企业总产量的增加