公共政策概论-国际函授学校.PDF

國際函授學校 公共政策 函授講義教材 第一章 公共政策概論 壹、本章重點 一、公共政策之意義 二、研究公共政策之動機與目的 三、公共政策研究之演進 四、公共政策之發展時期 五、公共政策之類型 六、公共政策之研究模式、研究途徑與研究方法 七、公共政策之研究架構 八、其他議題 貳、重點整理 一、公共政策之意義 （一）拉斯威爾（H.D.Lasswell ）與坎普蘭（A.Kaplan ） 政策乃係為某種目標、價值與實踐而設計之計畫。政策過程則包括各種認同、需 求和期望之規劃、頒佈及執行。強調政策必須是目標取向的（goal-oriented ）。 （二）范戴克（V.V. Dyke ） 政策應包括三要件： 1.目標；2.為達成該目標所作的計劃或策略、草擬行動之規範 與步驟；3.實際行動。 （三）蘭尼（A. Ranney ） 公共政策的意義應包含五個條件： 1 國際函授學校 公共政策 函授講義教材 1. 有一個或一組特定的目標。 2. 有一個擬定的方針-一套特別的行動過程。 3. 有一條已經選定的行動路線。 4. 意旨（intent ）的宣佈：決策者用公開或秘密的方法宣佈當局決策的意旨及執行 之方法。 5. 意旨之執行：當局決定妥目標、方針、行動路線及宣佈意旨後、執行意旨的實 際行動隨即展開。 （四）伊斯頓（D. Easton ） 公共政策是政府對整個社會的價值作權威性之分配（ authoritive allocation of values ）。 （五）戴伊（T. Dyke ） 凡是政府選擇作為或不做為之決定即是公共政策（ public policy is what the government chooses to do or not to do ）。強調政策未必具有目標、即未必是目標取向 的。 （六）夏坎斯基（I. Sharkansky ） 政府的重要活動即為公共政策。政策制定過程包括規劃 （formulation ）、讚同（approval ）、執行（implementation ）三階段。 一個政策的制定由各類參與決策制定過程者的教互影響、盱衡各方意見所產生之 結果。 （七）賴契特（H. M. Leicher ） 公共政策乃是由權威人員（政府人員）所採取的一系列以目標為取向的行動。 2 國際函授學校 公共政策 函授講義教材 （八）安德森（J. Anderson ） 公共政策乃是某一個人或某些人處理一項問題或一件關心事項的有目的性的行 動。公共政策就是由政府機關或政府人員所發展出來的政策。 （九）謝富（C.P. Chelf ） 公共政策是一項政府在處理某項作為大眾關心對象的爭論或問題： 1. 政策是由政府所制定、具有概括性及強制性。 2. 公共政策涵蓋政府的活動與不作為。 3. 指政府的重要活動、即動員大量的人力與資源、並可能影響到大多數人利益的 政府活動。 4. 係政府有目標取向的活動、謀求公共問題的解決。 5. 公共政策的過程、包括引起政府將公共問題的注意、政策的規劃、合法化、執 行、評估等重要階段。 （十）曹俊漢教授 政策在實質上包括之三項要素： 1. 一個政治單元之目標、目的或承諾。 2. 實現或達成施政目標所選擇之方法。 3. 方法適用後所產生之效果。