合同管理浅析 microsoft word 文档.docVIP

PAGE PAGE 1 水利工程的合同变更管理浅析 水利工程建设因其特殊性、复杂性常常使合同在实施过程中变更，合同中的诸如争议、索赔等问题大都起因于工程变更。因此，如何正确理解施工合同中的工程变更及恰当有效地处理工程变更，预防和减少施工合同中相关问题的产生、更好地管理当事人的合同行为及过程，维护合同双方的正当权益，对顺利完成工程项目是非常重要的。 一、准确理解合同变更是管理的基础 合同变更是指合同内容的局部变化，是非实质性的合同条款变更，是在保持原合同效力基础上形成新的合同关系。 合同中的工程变更包括：合同目标调整、施工图纸修改、施工方法进度改变、清单工程量增减、工程环境变化、工程技术规范修改、合同条件修改等。 二、规范工程变更程序是管理的要求 合同变更涉及当事人权利义务的改变，依据合同法规定，变更程序与订立合同程序基本相同，即有提出变更合同的建议、对变更合同的答复、协商签定变更合同协议等过程。但由于施工合同一般实行工程监理，由独立的监理方从事施工合同的管理工作，因此其操作程序上有所调整，且不同的合同约定也可存在差异。在工程变更管理中，依程序管理既是项目管理工作规范化制度化的要求，也是其过程体现。项目管理人员在工程变更发生时应按上述工作程序进行处理。 1. 工程变更意向或请求，在施工合同中的可能动因分析 合同当事人可能要求修改项目的使用功能和标准，可能为方便施工修改工艺和进度计划或为降低费用或成本而调整合同内容或安排，也可能为设计中存在某些缺陷而变更设计，也可能为不利事件的发生而变更等。在收到(或计划)变更意向后，首先应做好工程变更文档的分类及编码工作，收集整理相关变更工作的基础文件、资料。 2. 审查和批准工程变更 项目管理人员审查工程变更意向，主要目的是确认工程变更意向是否符合合同变更及施工合同的规定。批准工程变更，是基于变更动因成立条件下，项目管理者依管理权限和项目建设的需要接受变更的表示；它是执行工程变更的前提。由于工程变更将调整施工合同当事人之间的权利义务关系，所以在批准工程变更前，项目管理人员需要与合同当事人进行充分沟通和协调，并至少取得以下共识： 工程变更不能降低工程使用标准；变更工作内容在技术上可行；当事人同意承担变更工作费用的增减；变更后的施工工艺不宜复杂，且对合同实施的影响保持在可控程度内。 3. 编制工程变更文件 工程变更文件是批准变更的具体体现，是执行变更内容的文件准备；通常由项目管理人员提供的格式文件构成。一般应包括：变更令编号和签发日期；项目名称及合同编号；变更动因及变更内容说明；变更对合同价款的影响；变更对合同履行的影响及处理；当事人各方的名称及授权代表签字及日期；以及可能的变更令附件(变更的工程量价表、图纸和与变更工作有关的文件、纪要)等。 4. 签发工程变更令，执行工程变更 工程变更令的签发，是把变更工作纳入施工合同并具有约束力的文件，由具有权限的项目管理工程师签发，是执行工程变更的指令。执行工程变更，如同执行合同工作。承包人按照工程变更令的要求，完成相应工作，监理工程师将承包人完成变更工作的费用调整到合同价款中，并按施工合同条款给予支付。 5. 非常情形下的工程变更 非常情況下，如应急抢险。工程项目管理人员采用先指令实施变更、后补制变更文件的做法；这种较特殊的变更，很难从时间上遵守上述程序，也易对合同履行过程造成较复杂的影响，应严格按照合同精神处理。 三、确定合理地工程变更单价(或价款)是管理的难点 因工程变更发生在施工合同签署后的履约过程中，具有不可预见性和合同实施必要性；同时也会影响当事人之间的和约关系，特别是经济关系，在管理工程变更时如何公平合理地处理工程变更单价和费用，维护当事人的正当合同权益，显得尤其重要。在项目管理实务中，需要确定工程变更单价(或价款)的前提有：承包人对变更工作要求额外支付的意向通知监理工程师或监理工程师将其修改变更项目的费率和价格的意图通知承包人。如何确定变更项目的价款。首先应按照具体施工合同的相关约定进行，在缺乏操作规定的情况下可参照《FIDIC土木工程施工合同条件》第52条的规定和精神来确定变更工作的费率和价格。其方法和程序分为以下几种情形： 1. 优先采用进行变更工作估价 施工合同中有合适项目的费率和单价的，优先采用进行变更工作估价，如清单工程量的简单增减或施工性质、施工难易程度相当的变更，可直接采用或参照确定；但以下情形中可能要依据合同条款的规定做一些调整:①物价涨落波幅巨大；②承包人采用了严重不平衡报价；③清单项目工程数量发生巨大变化。FIDIC条款针对这种类型变更的调价管理工作，规定2个调价前提条件:一是可能调价的合同分项工程项目(明确对象)，该分项工程项目涉及的合同价超过有效合同价格的2%，不具备此条件的分项工程项目发生工程变更时执行合同单