协商民主理论的内涵及其对正当行政程序的作用--毕业论文设计.docVIP

w 协商民主理论的内涵及其对正当行政程序的作用 摘要：公民之间、公民与政府之间的协商、合作和尊重，对于公共利益的维护和行政目的的实现能起到有效的保障作用。尽管对于协商民主理论及其价值在我国的适用性等问题还存在分歧，但也有其共通性的主张，协商民主对于我国实现宪政和行政法治均具有重要意义，为我国行政程序法治的发展和完善提供了较好的理论奠基。 关键词：协商民主；正当行政程序；平等 (一)协商民主理论的发展与内涵 “协商民主”是 Deliberative Democracy 的一种中文翻译，也有译为审议民主、商议民主、审议式民主等，据有学者考证，协商民主一词首次从学术意义上使用是1980 年克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中提出的，作者在该文主张公民参与而反对精英主义的宪政解释，真正赋予协商民主动力的是伯纳德·曼宁和乔舒亚·科恩，到了 20 世纪 90 年代后期，协商民主理论引起了更多学者的关注。1996 年圣路易大学的詹姆斯·博曼出版了论述协商民主条件的著作《公共协商：多元主义、复杂性与民主》，1998 年哥伦比亚大学社会科学教授乔·埃尔斯特在其主编的《协商民主》一书中提出，作为一种政治决策机制，讨论与协商是对投票的替代。20 世纪后期重要的自由理论家和批判理论家罗尔斯与哈贝马斯也分别出版了论述协商民主的著作。协商民主理论的关注度和影响度也日益广泛深入，其也成为我国近年来理论界研究的热点之一。 一般的意义上讲，协商民主指一种民主形态，即公民通过广泛讨论的过程，各方的意见在公共讨论中互相交流，使各方了解彼此的立场和观点，并在追求公共利益的前提下寻求并达成各方可以接受的可行方案，正如埃尔斯特所说，“所谓协商民主，指的是所有受到决策所影响的公民或其代表，都应该能够参与集体决定，而这集体决定是抱持理性与无私态度的参与者，经由论理的方式来形成”。然而协商民主的内涵也经历了一个逐渐丰富和发展的过程：自协商民主理论研究兴起之后，如何界定协商民主的内涵就成了学术界的研究重点，在前述克莱蒙特大学毕塞特教授看来，当初美国立宪者设计的以人民主权原则为基础、以权力分立与相互制约的体制为架构、以定期选举和政党竞争为动力的代议民主体制就是“协商民主”，就是一种深思熟虑的、审慎的、尊重人民主权的民主政治；而曼宁、科恩等学者开始拓展协商民主的内涵，将合法性、追求理性自治与公民参与的政治理想赋予协商民主之中；吉登斯、马里恩·扬、德雷泽克等学者分别从“对话民主”、“交往民主”和“话语民主”角度进行了新的阐释。总体来讲，协商民主就是基于人民主权原则和多数原则的现代民主体制，其中，自由平等的公民，以公共利益为共同的价值诉求，通过理性的公共协商，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性。 协商民主是传统民主范式的复兴，激发了理性立法、参与政治和公民自治的理想，目前研究者从不同的视角对协商民主有不同的解释，归结起来有三类：一是作为决策形式的协商民主，从决策的角度来看，协商民主要求容纳每个受决策影响的公民，实现参与的实质性平等以及决策方法和确定议程上的平等，自由、公开的信息交流，当一种民主体制的决策是通过公开讨论，那么这种民主体制就是协商的。二是作为治理形式的协商民主，作为民主治理形式的协商民主在本质上以公共利益为取向，主张通过对话实现共识、明确责任，进而作出得到普遍认同的决策。三是作为政府或社团形式的协商民主，是指为政治生活中的理性讨论提供基本空间的民主政府，或者是一种事务受其成员的公共协商所支配的团体。协商民主是 20 世纪后期兴起的民主理论，是现实多元文化社会发展的历史产物，是不同利益主体之间存在的差异和分歧并向往达成共识与统一的现实需要。协商民主的核心则基于理性的公共协商，通过讨论、审议、对话和交流，从而实现立法和决策的共识。协商民主理论对宪政和行政法治的发展具有重要影响。 （二）协商民主理论对正当行政程序原则的启示指引 1、协商民主对行政法治发展的意义 协商民主理论（Deliberative democracy）被认为是 20 世纪后期在西方兴起的一种新的民主理论范式，它的提出表明了民主理论的一种新发展，也标志着西方民主政治实践进入一个更加精细化的发展阶段。协商民主理论不仅受到国内学者的关注，也在我国有关官方政治文献中得到体现，如 2006 年 2 月的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确规定：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。具体来说协商民主对我国民主法制和行政法治的发展具有以下意义： 第一，协商民主理论有利于民主宪政制度的发展，从而为行政法治的发展提供良好的宪政基础。近代以来民主主要被理解为通过自由选举、按照多