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中外合作大学推进留学生支持体系建设环境分析与对策探讨 　　摘 要：留学生支持体系的建设正在逐渐发展成为一种国际行动。中外合作大学作为一种特殊类型的大学，既是世界高等教育的组成部分，又位居中国境内，需要对国内外复杂的社会环境有所应对。本研究基于对中外合作大学办学实践的文本分析和对学生需求的调研，发现推进留学生支持体系建设不仅关乎中外合作大学这一新型教育机构的生存，而且是满足广大中国学生教育需求的实践选择。 　　关键词：中外合作大学；留学生支持；环境；对策 　　世界范围内的学生流动已经成为一种普遍现象且正在加速，外国留学生的支持服务体系正在成为跨境高等教育能力建设的重要内容。在当前教育国际化的背景下，推进留学生支持体系建设，不仅是中外合作大学对外部社会环境的积极回应，而且是其内部组织环境的必然要求。在这样的形势下，中外合作大学如何推进来华留学生支持体系？这种新型大学的留学生需求究竟是怎样的？学校管理层面又需要哪些对策？本文试图在把握全球教育趋势的情境的同时，尝试对这些问题作出探讨和思考。 　　一、社会环境 　　作为新型的高等教育机构，中外合作大学所处的社会环境是复杂的。一方面，就教育领域自身的情况而言，中外合作大学是世界高等教育体系的组成部分，需要关注全球高等教育的实践动态。另一方面，就中外合作大学所处的特殊环境而言，位居中国大陆境内的属地特点，同样要求其关注所在国的政策方针并予以积极应对。 　　（一）国际教育现实 　　近年来，随着经济全球化和高等教育国际化的深度推进，学生的跨国流动已经成为普遍现象，吸引全球各地的优秀学生前来求学并为其提供优质服务已经成为世界各国高等教育机构的现实议题。确切地讲，全球范围内的留学生规模呈现逐年递增的态势。根据联合国教科文组织（UNESCO）和经济合作与发展组织（OECD）的数据，全球范围内高等教育机构的留学生人数及其占高等教育机构在校生总数的比例，在进入21世纪后呈现快速增长的势头：2000年为162万人，2004年已上升至250万人，2005年则已超过270万人[1]，到2010年的留学生人数已达290万人[2]。由此可见，学生的跨国流动不仅已经成为教育发展的一种全球性趋势， 而且正在成为一种全球范围内全面铺开的教育实践。当前，接收留学生群体的核心机构是高等教育机构。因此，任何一所大学，都面临着服务留学生的现实要求和环境。在这样的形势下，推进留学生支持体系建设无疑亦成为世界高等教育领域的关键课题。 　　就国际层面而言，联合国教科文组织和经济合作与发展组织早在2005年联合发表的《关于跨境高等教育质量保障指南》就指出，能力建设是各国发展跨境高等教育的价值取向之一，而这其中就涉及针对留学生的教育服务。此外，全球跨国教育联盟开发了一套“跨国教育原则”[3]以指导跨国教育提供，主要内容包括两方面：一是学生支持服务，教育提供者必须确保向学生提供适当的支持服务，以使他们在跨国课程中获得的潜在收益最大化；二是物资和财政资源，教育提供者必须保证为跨国课程提供适当的学习环境和资源，并确保有足够的资源用于履行对注册学生的义务。 　　（二）各国政策实践 　　就国家层面而言，随着新管理主义、问责制、市场化、国际化潮流的深入发展，工作准则的制订已经成为解决国际学生权益的方法。尤其在留学生的接收政策方面，接收国政府制定法律法规来监督教育质量，保障学生的受教育权益。例如，英国海外学生事务理事会与英国文化协会早在20世纪80年代就制定了“教育机构和海外留学生工作准则”，旨在保障留学英国的国际学生享受到招生和支持服务。加拿大的国际教育局制定的“国际教育道德准则”（CBIE）的核心内容是海外留学生的支持服务原则。澳大利亚大学校长委员会出台了《澳大利亚大学向国际学生提供教育的道德准则》，包括高等院校向国际学生提供课程的指导方针，以及留澳学生抵达澳大利亚前的信息咨询、留澳学生信息服务、高等院校基础设施、学生支持服务等方面。[4] 　　从我国的相关政策来看，吸引留学生来华学习、增进跨文化交流已经成为国家政策以及各省市政策的重要指向。比如，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以专章论述了“扩大教育开放”，其中明确强调“推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解”。此外，教育部出台了指导未来10年来华留学工作的《留学中国计划》[5]。该计划提出，到2020年，将我国打造成为亚洲最大的留学目的地国家；使全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次，其中接受高等学历教育的留学生达到15万人。另外，上海市、浙江省等地出台了配套的政策文件，这些政策均从不同程度上对中外合作大学加快留学生支持体系建设起到了推动作用。 　　二、组织环境 　　根据《中华人民共和国中外合作办学条例