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高等教育通向农村现状问题及建议 　　【摘 要】高等教育通向农村是实现“科教兴农”战略和高等教育大众化的必然选择，更是新农村建设的现实需要。中国是一个农业大国，由于长期受“城乡二元经济结构”的影响，给高等教育通向农村带来诸多现实困难，如何改善这一局面，对农村经济社会发展具有重要战略意义。 　　【关键词】高等教育;农村;科教兴农;大众化 　　【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号2015 　　从定义可知，高等教育通向农村包括高等教育人才向农村的流动与农村高等教育体系的建立两方面的内容。从中国目前的情况来看，尚处于高等教育人才向农村流动以及对农村劳动人口的职业技能培训阶段，距离真正意义上的农村高等教育体系的建立还有一段距离，我们可以从以下国家新出台的相关政策窥豹一斑。 　　一、高等教育通向农村的现状 　　（一）国家相关政策 　　自1991年国家提出“科教兴农”战略以来，如何将高等教育推向农村成为当务之急，中央与各级政府一直在致力于推动此项工作向前发展，政策也日臻明晰。2001年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“农业的根本出路在科技、在教育。……发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性 。积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系。”2012年《国务院现代农业规划（2011―2015年）》要求：“强化农业科技和人才支撑。围绕农业生产服务、农村社会管理和涉农企业用工等需求，加大农村劳动力培训阳光工程实施力度。大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设。……改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地、农业职业技能鉴定机构的设施条件，提高培训服务能力。”国务院关于《促进就业规划（2011―2015年）的通知》中也明确指出：鼓励高校毕业生面向城乡基层就业。统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层就业项目。并制定了一系列配套政策措施，如学费代偿制度、公务员和研究生考试加分制度、基本工资保障制度等。2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中更加明确地指出：“加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面。” 　　从以上政策分析，国家对于高等教育通向农村的政策措施逐渐从笼统走向具体，从模糊走向清晰，突出职业教育在农村建设中的作用，政策的可操作性越加明显。在未来一段时期，高等教育通向农村的发展重点还是以高等教育人才输送和农村实用性技术人才培训为主。正如高等教育学科奠基人潘懋元先生指出的那样：高等教育通向农村可以“先易后难”，可以从高校为农村提供服务开始，逐步创造条件让毕业生通向农村，“可先成人教育，后普通教育;先经济发达地区，后其他地区;先职业性高等教育、后一般学科的高等教育”。[1] 　　（二）农村人口资源及人口素质状况 　　据2008年《第二次全国农业普查》公布的数据显示，截止2006年末，农村劳动力资源总量为53 100万人。其中，男劳动力26 989万人，占50.8%;女劳动力26 111万人，占49.2%。农村劳动力资源中，20岁以下6 947万人，占13.1%;21―30岁9 184万人，占17.3%;31―40岁12 679万人，占23.9%;41―50岁11 021万人，占20.7%;51岁以上13 269万人，占25%。农村劳动力资源中，文盲3 593万人，占6.8%;小学文化程度17 341万人，占32.7%;初中文化程度26 303万人，占49.5%;高中文化程度5 215万人，占9.8%;大专及以上文化程度648万人，占1.2%，地区差异也较为明显。目前农村劳动力人口年龄构成以青壮年为主体，但总体年龄略微偏高，文化程度以中、小学为主，约占82.2%。这一现状给农村高等教育发展带来一定困难，也就是说多数劳动力人口还不具备接受高等教育的条件，大力发展农村高等教育的时机尚未成熟，只能以职业技能培训为主。但是我们也要看到，目前农村地区具备高中以上文化程度的有5 863万人，虽然比例不高，但绝对数大，具备初步发展农村高等教育的基础。 　　（三）农村高等教育入学情