两岸关系与平发展进程中两岸共同治理概念初探.docVIP

两岸关系与平发展进程中两岸共同治理概念初探 　　摘要:两岸关系和平发展是党和国家领导人在两岸关系发展的新时期,提出的重大战略思想。两岸共同治理以两岸关系和平发展为背景,旨在探索两岸关系和平发展的合理路径。这一新课题尚处于探索阶段,理论研究非常必要,在立足于当前两岸关系发展的实际状况,借鉴时兴的治理理论和公共治理理念,从理论上探寻两岸共同治理的内涵,包括两岸共同治理的主体、对象和目标等问题,以期为后续的理论研究及实践提供一些思路和参考。 　　关键词:两岸关系;和平发展;共同治理 　　中图分类号:D601文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)21-0032-02 　　 　　一、两岸共同治理的背景及研究现状 　　两岸关系和平发展是党和国家领导人在两岸关系发展的新时期,提出的重大战略思想,旨在推动两岸关系良性发展,促进祖国和平统一,实现中华民族的伟大复兴。2005年4月,国共北京会谈达成了“两岸和平发展共同愿景”,指出两岸不应陷入对抗的恶性循环,而应步入合作的良性循环,共同谋求两岸关系和平稳定发展[1]。2008年3月4日,胡锦涛总书记看望出席政协十一届一次会议的民革、台盟、台联委员时又再一次强调,事实已经并将继续证明:两岸关系和平发展,有利于两岸发展和稳定,必定造福两岸同胞;“台独”分裂活动,有害于两岸发展和稳定,必定贻祸两岸同胞。实现两岸关系和平发展,是两岸同胞的共同利益所系、共同责任所在[2]。2008年12月31日,胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表讲话,回顾总结了30年来对台工作的成绩与经验,同时进一步深刻阐述了实现祖国和平统一与两岸关系和平发展的战略,着重指出“首先要确保两岸关系和平发展”[1]。 　　国民党重新赢得台湾地区执政权以来,两岸两会(海协会、海基会)已经举行了四次会谈,两岸直航和大三通完全成为现实,无论是两岸协商谈判还是人民之间的交流往来在这短短两年里都取得了丰硕的成果。目前,两岸两会第五次会谈已经在酝酿和筹备中,两岸经济合作框架协议(ECFA)成为两岸民间社会热议的话题,更加令人欣喜的是,两岸和平发展这一主题已经广泛地被两岸人民所接受,成为现阶段两岸高层和民间社会之间的共识。然而,在品尝丰硕成果的同时我们也必须正视这样的现实,两岸高层之间的政治歧见并未消除,两岸政治、经济、社会仍存在很大的差异,两岸关系和平发展的道路仍然充满着诸多的不确定因素,问题和障碍重重。于是,积极探索两岸关系和平发展的道路,更好地实践两岸关系和平发展的重要战略思想成为两岸人民,尤其是两岸学者的重要历史使命。 　　两岸共同治理正是在两岸关系和平发展的背景下,着眼于两岸特殊的历史关系以及目前两岸关系的发展现状而提出的,厦门大学台湾研究所所长刘国深教授在《试论和平发展背景下的两岸共同治理》一文中,明确指出在两岸关系和平发展的大背景下,我们应该把握机遇,以共同治理的理念维护两岸人民交流交往秩序,为最终实现国家的完全统一奠定坚实的基础[3]。 　　目前,对两岸共同治理的研究还非常少,这是两岸关系和平发展背景下,随着两岸经贸、文化等交流不断升级而出现的一个新课题。比较权威的研究成果就是厦门大学台湾研究所所长刘国深教授的《试论和平发展背景下的两岸共同治理》一文。文中刘国深教授认为现阶段两岸共同治理的基础已经存在,包括知识基础与法理基础,应将其提上研究日程;同时他在文中也指导性的分析了两岸共同治理的切入点,认为学界可以从时兴的治理理论和公共治理理念角度出发寻求两岸共同治理的规则和道路。无疑,刘国深教授的这篇文章是两岸共同治理新课题研究的开端,给学界研究两岸共同事务处理提供了新的方向,本文正是受了刘国深教授这篇文章的启发而立题。除此之外,学界并未有人提出过这一概念或发表相关研究成果。 　　二、治理理论及公共治理理念 　　西方自90年代以来在政治学和社会学界兴起了社会治理理论,其主要创始人之一罗西瑙(J.N.Rosenau)认为,治理指的即是一种由共同目标支持的活动或一系列活动领域里的管理机制,而这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现[4]。而在治理理论基础上发展起来的公共治理模式强调共同治理,以分散、开放与协商为特征,以目标为导向,大量运用褪去许多命令强制色彩的软性协商手段[5]。 　　按照治理理论和公共治理理念,我们不难得出这样的结论,即现代的治理其治理主体已不仅限于政府,各种公共的或私人的社会组织只要得到了公众的认可,都可以成为治理的主体;而治理主体活动都是围绕共同的目标展开的,即以目标为导向,并不是杂乱无章的;同时治理的过程并不依赖公权力的强制措施,而是更侧重于非强制的软性协商手段。 　　鉴于两岸关系的特殊性以及两岸关系和平发展的必要性,我们不难看出,在两岸共同事