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高水平大学建设国家战略及其政策分析 　　摘 要： 世纪之交，我国高等教育发展实现了历史性的跨越，由精英教育进入大众化发展阶段，我国已成为高等教育大国。在经历了大改革、大发展建设之后，以提高高等教育质量为核心的高水平大学建设是党中央、国务院在新的历史时期推动高等教育改革、促进高等教育发展的又一重大决策。因此，开展对本问题的研究，无论是对中国高等教育的改革和发展，还是对整个国家的科技进步和核心竞争力的提升都具有重大的理论和现实意义。 　　关键词： 高水平大学； 战略； 政策 　　中图分类号： G649.20 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2009）01-0024-04 　　 　　一、高水平大学建设是国家发展战略的重要组成部分 　　 　　（一）“211工程”的启动及其运作 　　“建设一批国际知名的高水平大学”在政策上的成熟是循序渐进、前后一贯的，其间经历了“重点大学建设”、“国家重点项目建设”、“211工程”、“985计划”等发展阶段,其共同特征是以政府为主导，站在国家发展战略的高度而提出的。 　　《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划》（1991年4月9日）提出：“有重点地办好一批大学，加强一批重点学科的建设，使其在科学技术水平上达到或接近发达国家同类学科的水平”，“211工程”启动计划被列入我国国民经济和社会发展中长期规划。发展高等教育，提高高等教育质量和水平被提升到如此高度，在我国教育发展史上还是第一次。 　　与此相适应，为了配合《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划》，国家相继出台了3个文件，分别是：《国务院批转国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育意见》（1993年1月）、《中国教育改革和发展纲要》（1993年2月）和《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》（1993年7月）。3个政策与文?┘?对推动高水平大学建设起到了积极的促进?┳饔谩? 　　随后，原国家计划委员会、原国家教育委员会和财政部联合发布《“211工程”总体建设规划》（1995年11月），该文件的颁布，标志着我国“211工程”正式拉开帷幕。 　　“211工程”的含义是面向21世纪，中国政府重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，包括学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系建设三大部分。国家将在经费投入和政策倾斜等方面予以支持。中央拨出专项资金，采取国家（财政部、国家发改委）、部门(教育部、产业部、国防科工委等)、地方和高等学校共同筹集的方式解决经费问题。由教育部网站公布的数字来看，“九五”、“十五”期间，共投入资金368.26亿元，其中中央专项资金78.42亿元，部门配套资金60.49亿元，地方政府配套资金85亿元，学校自筹资金144.35亿元。在资金的使用安排上，用于重点学科建设的经费为165.41亿元，用于公共服务体系建设的经费为71.05亿元，用于师资队伍建设的经费为24.09亿元，用于基础设施建设的经费为107.71亿元。这些经费的投入，不仅大大改善了高校办学条件，也在学科建设、人才培养等方面为高水平大学发展创造了条件。 　　“211工程”建设的总体目标有五个方面：一是使大部分学校的总体办学条件得到明显改善；二是部分高校在教育质量、科学研究、管理水平和办学效益等方面有较大提高，特别是管理体制改革方面有明显进展；三是部分重点高校和一部分重点学科接近或达到国际同类学校和学科的先进水平；四是成为立足国内培养高层次人才，解决经济建设和社会发展重大问题的基地；五是对高等教育的整体发展起到骨干和示范作用。 　　为了保证“211工程”建设正常和有序顺利地进行，国务院专门成立了实体机构，即“211工程”部际协调小组，之后成立了“985”工程领导小组，设在国务院学位办重点学科建设处。经过“九五”、“十五”两期建设以及评估，达到了预期效果，现有“211工程”学校约108所。 　　（二）“985工程”的启动及其运作 　　“985工程”是继“211工程”之后我国政府为推动高水平大学建设而出台的又一重大战略举措，其意蕴包含两个方面，一是向世界一流大学迈进；二是建设世界一流学科。 　　在北京大学百年校庆上，江泽民同志发表了重要讲话，依据这一讲话精神，中央决定从1998年起，设专项资金重点支持若干所大学进入世界一流大学建设阶段，这就是1999年正式启动的“985工程”的背景。随后，在国务院正式批转教育部的文件《面向21世纪教育振兴行动计划》（1999年1月）和文件《中共中央国务院关于〈深化教育改革全面推进素质教育〉的决定》（1999年6月）中，均提出要“创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科”。 　　北京大学、清华大学首先获得国家重点支持。随后，浙江大学、复旦大学、上海交通大学