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“兰州水污染事件”之法律思考 —— 环境法结课论文 班级：法学1101 学号：2601110114 姓名：宛莹 2014年6月20日 【内容摘要】 兰州“4·11”水污染事件曝光后立即引来社会各界关注。站在一名法律人的视角，此次事件涉及到的不仅仅是苯含量超标的饮用水给居民生活带来危害这一环保层面的问题，更深刻的是其背后隐藏的相关部门、单位的失职和监管制度的缺失等法律层面的问题，其中更是隐含微妙的利益关系。笔者通过分析整个案情的经过，从事故处理过程中相关主体的作为或不作为，明确各方法律责任的承担以及受害方的求偿权和救济途径，并从源头找出事故根源和潜在威胁，提出预防机制，最后强化立法在避免类似环境污染事件上的积极作用。 【关键词】 信息披露；各方责任；救济途径；预防机制；立法作用 【基本案情】 2014年4月10日 4月11日下午4点，市政府通过新闻发布会正式通报水污染情况。威立雅水务集团向媒体证实：在4月2日威立雅水务就对水质进行了取样检测，但是完整的检测和全面的分析都需要时间，至4月10日才正式确认自来水苯超标并采取措施。在发布会的前一天也就是4月10日下午17点，水务公司就已经检测出水的苯含量严重超标，可是到第二天上午11点媒体发出报道，中间已经长达18个小时，而下午政府召开发布会已经是23个小时以后。这期间，喝着这些饮用水的兰州市民们并不知情。 而水务公司工作人员称，其实，4月10日检测出苯含量超标也是偶然的。按规定，水务公司每天都要进行的检测，只针对浊度、菌落总数等9项内容，并不含对苯等有害成分的检测。只有每半年一次的全面检测，才会检测到苯。不过，今年水务公司把半年一度的检测提前到了4月份，所以这次苯超标才能在4月10日被测到。早在3月初，兰州市民中已经有传言，很多人家中的自来水有异味。 4月13日，兰州市政府通报，此次水污染事故的直接原因自来水厂的自流沟中出现含油的污水。而这种污水会出现在自流沟的原因是，自流沟附近的中国石油兰州石化在此前曾经发生过泄漏事故，事故处理后有一些渣油以及消防污水便渗入地下。 截止4月15日，兰州市的居民自来水已经基本正常。 【相关法律问题】 饮用水水源地的保护制度 据了解，兰州市饮用水地表水源一级保护区水域范围为兰州威立雅水务集团公司一水厂1号取水口上游3000米至2号取水口下游100米的河道水域，保护区沿河道长度3.56公里。二级保护区水域范围为504东厂界至兰州威立雅水务集团公司一水厂2号取水口下游300米之间(一级保护区除外)，其沿河道长度6.46公里，面积33平方公里。 根据《水污染防治法》第57—59条的规定，在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。 而此次水污染事件的污染源就是在位于饮用水水源一级保护区内的一水厂和二水厂之间，检测到自流沟苯超标检测值最高为200微克／升，个别居民水龙头饮用水检测值最高为78微克／升，已远远超出《生活饮用水卫生标准的指标》规定的饮用水苯含量不超过10微克/升。而这种污水会出现在自流沟的原因是，自流沟附近的中国石油兰州石化在此前曾经发生过泄漏事故，事故处理后有一些渣油以及消防污水便渗入地下。这必将会产生污染源。 信息披露问题 新华网报道指出，10日17时即有苯超标现象。如此算起，从检测出厂水苯含量超标到公众知悉，间隔超过了18个小时。既然水务集团与政府部门早已知悉自来水苯超标事件，为何未第一时间发布信息，告知民众？ “4·11”水污染事件是一次公共安全事件，政府负有及时、准确、全面、公正披露信息的责任。同时，还要及时启动应急机制，并采取有效措施，确保市民用水安全。按照《政府信息公开条例》的要求，公民获得信息将再也不是被赐予，而是依法享有本来就属于我们的知情权利。而兰州市政府遮遮掩掩，借口推迟信息公布，意图隐瞒事实真相的做法严重违反了《政府信息公开条例》。相关负责人员应当接受追究问责。 笔者认为这种现象的发生与我们政府职能的性质有关。与西方国家的“服务性”政府相比，我国政府属于“管理型”政府，日常工作旨在维持、统领全社会的秩序，多采取一些审核、治理、惩罚性质的措施，“官本位”思想根深蒂固。而此次水污染事件的曝光使政府处于被动接受监督的情形下，因此势必会出现迟延公布、隐瞒真相的举动。在媒体时代、网络时代、公民监督时代的语境下，许多政务信息、重大突发事件“无可奉告”是不可能的，“捂盖子”是现代政府执政之大忌。 三