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浅谈加强蒙古国建筑市场中国国有经济资产管理 　　摘要：当前，在蒙古国境内我国的建筑市场投资项目越来越多，在国有大型企业的带动下，对蒙建筑投资市场的繁荣需要有相应的国有资产管理体制进行控制。境外的国有资产管理应该考虑到建筑市场的特殊性，要针对建筑市场的增值空间、长期作用等问题建立独特的监管制度。在具体的管理控制过程中应该重视境外中国国有资产监管内容的控制、保证国有资产监管力度、充实监管方法，结合经济学,从市场规制法视角, 更好地完善国有资产管理体制。本文分析了对蒙建筑投资过程中中国国有经济资产管理的迫切性，探索了境外中国国有资产管理的主要内容和方法，提出了现今蒙古国境内建筑市场环境中，中国国有资产管理存在的问题，在分析问题、联系理论的基础上总结了相应的应对措施，为境外中国国有建筑市场资产管理规划提出了宝贵的建议。 　　关键词：蒙古境外 建筑市场 中国国有经济 资产管理 　　 　　 一、引言 　　大型国有施工企业的境外资产管理是国有资产管理(State-owned Asset Management System)的一部分 ，是国家以产权为基础，以提高境外国有资产营运的经济效益和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象开展的管理活动。国有资产管理的主体是国家（政府），但它是以产权所有为基础的，资产所有者与资产经营者的身份是平等的，不具有超经济的强制性。建立和完善境外国有资产管理体制的目的，是为了形成健全有效的境外国有资产管理的运行机制。目前我国对蒙古国境内的建筑投资中有部分为国有企业的经济资产投入，境外国有资产经营实行政企职责分开、出资者所有权与企业法人财产权分离、政府分级监管、企业自主经营的原则。占用国有资产的境外机构，可以注册为独资公司、股份有限公司、有限责任公司或其他形式的经营性和非经营性实体，但不得以“无限责任公司”形式办理注册登记。国家建立境外投资资质审查和规模准入制度，保障境外企业达到经济规模。对过小、过散、无发展前途的企业，实行关闭、清算；对业务正常、管理规范的小企业，实行兼并或合并，以达到经济规模。境外机构的中方负责人是国有资产经营责任人，对境外机构占用的国有资产负有安全有效使用和保值增值的责任。中央管理的境外企业的重大资本运营决策事项需由财政部或由财政部会同有关部门审核；必要时上报国务院批准。另外，蒙古国的建筑市场一直处于低迷的市场环境下，建筑市场的生产产品属于建筑物，其高成本、不可移动、长期资金回报的特点都需要建筑市场有国有资产的管理制度作为协调。根据这些情况，本文分析了当前蒙古国建筑市场内中国国有资产管理的弊端，总结了根据国民经济协调、快速、健康发展的客观要求加强国有资产管理的需要，提出了以加强建筑市场国有体制管理为核心，完善国有建筑资产管理的相关对策。 　　 　　 二、建筑市场中国国有资产管理的基本内容 　　(一)界定所有权 　　在建筑市场的交易过程中，国有资产的交易必须有国有资产特有的交易方式和管理制度，否则很容易出现资产不明、营私舞弊、国有资产外流的现象发生。在界定国有资产所有权的过程中要明确界定制度，依靠制度来进行国有资产产权划分，而一旦被确定为国有资产所有权的建筑资产，就等同于说其建筑产品本身是归国家所有的，在其私有化或者是进行国际交易的过程中必须首先考虑到国家的基本利益，所以就必须要控制其在建筑市场的随意交易性，要保证对国有资产的保护。 　　(二)登记资产产权 　　对境外国有资产，应根据我国法律、法规，结合所在国家或地区的法律法令，办理确定所有权归属的法律手续，并进行产权登记。具体管理办法由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业单位占有、使用国有资产的法律行为。根据登记活动的性质和目的不同分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查等四种类型。（1）占有产权登记，适用于占有、使用国有建筑资产的新开办企业。（2）变动产权登记，适用于企业名称、地址、法定代表人、经济性质、主管单位发生变化、以及国有资产总额发生增减变化的企业。（3）注销产权登记，适用于撤销国有建筑资产使用权的企业。（4）产权登记年度检查是指国资部门按年度对企业占有、使用国有建筑资产情况而进行的产权登记检查。国有资产的产权登记行为其本质是对国有资产的国家统一的规制行为，对本国的国有资产有着重要的“变更使用权”的法律规制作用，使得国有建筑资产的管理更加稳定、程序化。 　　(三)资产存量调查 　　为了控制对国有资产的存量调查，国家应该建立专门的国有资产调查机构，实行《国有资产监督管理条例》等类似法律法规，通过法律制度来规范调查行为，将调查部门设立成为管资产、管人、管事相结合的一个国有资产管理的新