全球核安全框架发展现状及近年主要动向简析-全球科技经济了望.PDFVIP

第 31 卷 第 8 期 全球科技经济瞭望 Vol. 31 No. 8 2016 年 8月 Global Science, Technology and Economy Outlook Aug. 2016 全球核安全框架发展现状及近年主要动向简析 1 2 2 沈欣媛 ，陈志斌 ，王海霞 （ 1.中国国际核聚变能源计划执行中心，北京　100038； 2.中国科学院核能安全技术研究所，合肥　230031 ） 摘 要 核事故可能会带来超越国境的影响，国际社会已认识到在核与辐射安全技术领域开展强有力 ： 的国际合作的必要性。为此，以国际原子能机构为核心的国际社会逐步构建起一套同时包含法律制度、 国际标准规范等静态要素和实施贯彻、交流分享等动态措施，旨在提高全球核安全水平的国际性协作 体系——全球核安全框架。本文拟对全球核安全框架的内涵、组成、现状及发展动向进行辨析，并从 中得出对我国核安全及参与该领域国际合作的启示。 关键词 全球核安全框架；核安全；法律制度；IAEA安全标准 ： 中图分类号 TM623 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2016.08.012 ： ： ： 核电作为一种清洁、高效的能源，多年来一直 应用的各个阶段，在核设施设计、建造、运行和 是许多国家能源结构中的重要有机组成部分。随着 退役的各个阶段，为使核技术应用过程中或核设 核能的发展及其适用范围的扩大，许多国家政府都 施运行和退役过程中产生的辐射对从业人员、公 认为应当进一步强化核安全意识与职能，并认识到， 众和环境的不利影响降低到可接受的水平，从而 尽管核安全责任由对核设施有管辖权的国家承担， 取得公众的信赖，所采取的理论、原则和技术措 但核安全是一个超越国界的重大问题，有必要在核 施及管理措施的总称 [2] 。以 IAEA 等国际组织为代 与辐射安全技术领域开展强有力的国际合作 [1] 。在 表的国际社会，一般将核安全、辐射安全、放射 国与国之间构建统一的安全法规，推行统一的立法 性废物安全和放射性物质运输安全统称为核安全， 标准，加强国家间协同，这对于预防事故以及在发 形成了广义的“核安全”[3] 。在以全球协同与合作 生事故时减轻事故的跨境影响具有重要意义。因此 为核心的国际核安全体系中所涉及的“核安全” 在国际原子能机构（IAEA）等国际组织的协调和 概念，即为广义的核安全概念。 推动下，一套旨在加强核安全国际合作、促进知识 在 IAEA 的 组 织 与 督 促 下，20 世 纪 90 年 代 共享和信息沟通，同时，既包含法律文书、标准规 出现了核安全国际制度化管理的趋势，这主要反 范等静态要素，又包含实施贯彻、交流分享等动态 映在三个方面：各国间具有法律约束的国际承 措施在内的国际核安全协作制度体系应运而生，并 诺；全球广泛一致的安全标准；推进和督促这些 日益得到完善。 标准的应用 [4] 。全球核安全框架这一概念最早来 源 于“ 全 球 核 安 全 制 度”（Global Nuclear Safety 1　核安全与全球核安全框架 Regime），指的是“确保全球核设施安全的