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高校边缘腐败成因分析与预防对策研究 　　[摘 要] 近年来，高校腐败大案频频曝光，高校反腐问题成为民众关注的热点。高等院校是培养社会主义建设接班人的重要阵地和场所，在当前深刻改革教育体制发生的背景下，各种各样的高校腐败问题经常发生，高校反腐倡廉建设任重而道远。当前出现了一种 “边缘腐败”现象，是一种隐性的腐败行为，是一种游走于规则、程序边缘的腐败行为，对“边缘腐败”的预防、监管以及查处不到位都是滋生腐败的重要原因，因此，“边缘腐败”行为的预防就是一个民众最为关注的问题。 　　[关键词] 高校；边缘腐败；对策 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 091 　　[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0221- 03 　　1 “边缘腐败”的内涵 　　“边缘腐败”中的“边缘”（borderline）一词有离中心很远，靠近界线的，同两方面或多方面有关系???意思，指一种临界状态。“边缘腐败”顾名思义是一种游走于腐败与廉洁之间的行为，也就是说假若以廉洁为中心，“边缘腐败”行为犹如隐形的腐败因子，不那么廉洁、干净，始终无法靠近廉洁这个中心，但又还未达到触犯党纪国法的程度，很难用党纪、国法来衡量并予以监控；假若以腐败为中心，“边缘腐败”则在国家公职人员以“人情往来”“不违反原则”等借口的庇佑下利用职权在腐败边缘的监管盲区谋取不正当利益，钻政策的空子，打惊险的擦边球。 　　2 高校边缘腐败行为表现 　　高校边缘腐败行为表现可以分为三类：经济类、行业类、学术类。 　　2.1 经济类边缘腐败行为 　　高校经济活动的边缘腐败主要表现在基建、采购、财务管理三个方面，其一是“基建病”。随着高校办学规模的扩大，不少高校年年都有新建、改建、扩建的工程项目开工。部分高校管理人员在基建项目的工程立项、工程的招标与投标，合同的鉴定与资金的预算和结算等各种主要环节中借自己的职务之便向亲朋好友提供实质利益，自己则从中间接获利。如：一些管理人员为他们的亲戚朋友搭建一个平台，提供方便让其顺利承接项目，然后使用权职密切合作，使自己和第三方有共同利益。其二是“采购病”。高校腐败的又一个“温床”。高校每年要采购大量的教辅教材资料、大型仪器设备、图书资料、办公用品和军训服制作等。主要是在采购过程中，人为地设置多余的程序以及增加采购的难度，设置障碍，以暗示他人向其提供好处，包括吃“回扣”，拿“手续费”。 其三是“财务病”。一些财务领导或财务人员利用法律或政策明确规定某一行为的允许度，将政策“用足”，为贪占、挪用甚至私分单位资金打下基础。 　　2.2 行业类的边缘腐败行为 　　具有典型教育行业特征的边缘腐败形式有：乱办学、乱招生、乱发文凭，以及各种教育乱收费等等。其一是乱办学行为。为了教育资源的整合，教育多样化的需要，高校联合办学是我国高校教育发展的一个必然趋势。联合办学是建立在一定的经济利益的基础之上的合作办学，许多民办学校与公办高校联合办学，在办学过程中利用公立高校的品牌招生，随意收取费用。其二是乱招生行为。招生工作一直以来都是高校腐败的“重灾区”，一些高校领导，不直接利用自己的权力获取利益，而是通过第三者进行钱权交易，搞暗箱操作，“优先”招生。另外还有部分招生就业工作人员，买卖“人情关系”，在单独招收保送生、特长生等环节中弄虚作假。其三是教育乱收费行为。高校规模扩大，国家经费投入不足，在此情况下一些高校变换名目收费，这些名目繁杂的收费有不少变为账外资金，甚至进入自己的口袋，借用集体决策牟利，从而逃避个人责任。 　　2.3 学术类边缘腐败行为 　　骗取科研基金、抄袭学术论文（著作）、代??学术论文（著作）是最常见的学术边缘腐败行为。用人单位非常重视专业技术人员的科研能力，同时还会匹配一定金额的科研经费。高校的教师、专家都会积极地申报科研项目、国家基金等，为此便想走“捷径”，通过各种门路和关系来获批自己申报的各项相关项目，项目获批以后把项目承包给他人代写，或者安排自己下属或学生完成，从而获取项目结题的名份，并未进行学术上的潜心研究，除此之外，还可以获得相关的科研经费。另外，在高校有一类教师、专家为了完成学术任务肆无忌惮地剽窃他人的学术成果，经常是直接从网上或期刊上原封不动地抄袭，甚至还出现直接变学生论文为己有的现象；另外一类教师、专家则充当“枪手”替人代写，自己不直接交易而是通过中介人进行交易，收取利益。 　　3 高校边缘腐败的成因 　　3.1 重视不够，教育薄弱 　　廉政文化建设滞后于经济建设比较突出，高校自身缺乏对反腐败的关注，对于“边缘腐败”问题就更加容易放任不管。高校廉政文化建设长期缺失，尽管廉政宣传、法