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上海市科技投入与产出绩效分析对策建议 　　摘要：对上海市科技投入和产出绩效的现状、问题进行分析，提出了进一步提高科技投入和产出绩效的对策建议，为推进上海科教兴市战略提供科学依据。 　　关键词：科技投入；产出绩效；对策建议；上海市 　　中图分类号：F062．3 文献标识码：A 文章编号：1009―3060(2006)02―0105―07 　　上海经济发展正处于由资本驱动向科技驱动、由技术引进向自主创新转换的过渡时期，科技创新是科教兴市必不可少的重要基础工程。科技投入是科技创新的前提条件，科技产出是科技创新的绩效体现。通过分析上海科技投入和产出绩效，明晰科技投入和产出环节中存在的主要问题，是上海实施科教兴市战略，获取科技创新优势，增强知识竞争力，最大限度地释放“第一生产力”和“第一资源”能量所面临的重要实践任务。 　　 　　一、上海市科技投入和产出的现状分析 　　 　　1．上海市科技投入要素分析 　　上海科技投入的资金要素：资金投入是科技投入的物质基础，是科技成果转化和产业化的催化剂可从科技经费和RD经费投入情况分析。 　　①科技经费投入中RD的比重快速增长，科技与经济发展潜力得到提高，有效地带动了科技进步贡献率的上升幅度。 　　近年来，上海科技经费和RD经费投入呈递增趋势，且增长速度逐渐加快。同时，科技经费投入增长正继续向RD倾斜，科技经费投入中RD的比重快速增长，从1995年的31％上升至2004年的46．7％(见表1)，使科技与经济发展潜力得到提高，并有力地带动科技进步贡献率的上升幅度(见表2)。 　　 　　 　　以2003年为例，上海市科技活动经费和RD经费投入均列全国31个省市第四位，位列北京、江苏和广东之后(见表3)。排名位于全国前列，但从数量上看还远远落后于第一名的北京，也低于江苏和广东。 　　 　　2003年，全国有五个省市的RD经费在100亿元以上．上海排位第四(见表4)，上海市RD经费投入占到了全国的8．4％，排在上海前面的省份有北京、广东、江苏。RD／GDP超过2％的省市有三个，即：北京(7．10％)、陕西(2．84％)和上海(2．06％)，上海排在第三位，其中北京市的RD／GDP高达7．10％，遥遥领先于上海。 　　 　　②上海市RD经费和科技活动经费投入类型与来源分析。 　　上海全社会RD经费投入中，基础研究经费、应用研究和试验发展经费投入比重都呈上涨趋势，但相比而言，试验发展经费增长最快，应用研究经费次之，基础研究经费增长缓慢。以2003年为例，上海全社会RD经费投入活动类型中，基础研究经费投入为8．6亿元，占6．67％；应用研究为37．6亿元，占29．17％；试验发展经费为82．7亿元，占64．16％；三者之比为1：4．37：9．62。近年来，政府虽然不断增加基础研究的投入，但在RD经费中所占比重仍处于较低水平，而发达国家基础研究在RD经费投入中所占比重至少在12％以上。 　　2003年上海市各类企业RD经费投入达到70．5亿元，占全市RD经费投入总量的54．69％。科研机构投入达到38．4亿元，占全市总量的29．79％。高校投入为17．2亿元，占13．34％。 　　2003年上海科技活动经费投入总额为304．48亿元，按执行部门分，企业、国有独立核算的科研院所、高校占全市总投入的比重分别为S8．41％、19．41％和9．82％。 　　从2003年上海市企业科技经费投入和RD经费投入分类中可看到，工业企业仍然担当研究开发主体的重任。科技进步水平提高加快，创新活动踊跃，创新能力加强。工业企业在科技经费和RD经费投入的规模上已经超过科研机构。这也是社会经济与科技发展的必然趋势。 　　2004年上海市地方财政科技拨款占地方财政投入比重已跃升到2．87％，比2003年提高1．07个百分点(见表5)。但目前全国科技进步统计监测标准中该指标设定目标值为5％，上海距这一目标值的差距仍然很大。 　　 　　上海科技创新的人才资源投入：上海科技人才分布于大中型工业企业、科研机构和高等院校三大系统之 中。由表6可知，上海各类专业技术人员和从事科技活动人员总体上均呈现减少态势，主要原因是随着经济体制改革和工业结构调整，大中型工业企业和科研机构中的部分科技人员分流，或下海经商或从政，如近年来，上海已有96个科研机构完成了向企业转制的改革举措，从而出现了一定程度的人员缩减态势。但从另一个角度看，这也是人力资源投入的布局结构渐趋合理的结果。当然，需要指出的是，在科技人员总量减少和结构调整的过程中，上海大中型工业企业和科研机构中的科学家工程师数量和RD人员全时当量虽然也呈现波动性变化，但总体来说，并没有出现萎缩的态势，基本上呈现微增的趋势，这对于强化上海的技术创新能力和提升科技原创