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乳制品工业产业政策 国家发展和改革委员会 目录 前言...................................................... 1 第一章政策目标............................................ 3 第二章产业布局............................................ 4 第三章行业准入............................................ 6 第四章奶源供应............................................ 8 第五章技术与装备.......................................... 9 第六章投资融资........................................... 11 第七章产品结构........................................... 12 第八章质量安全........................................... 12 第九章组织结构........................................... 13 第十章资源节约与环境保护................................. 13 第十一章乳制品消费....................................... 14 第十二章其它................................. .......... 15 附件名词解释....................................... ..... 17  前言 牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费 量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国 家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国， 乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来， 我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、 乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、 美国的世界第三大牛奶生产国。乳制品工业是我国改革开放以来 增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展 的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、 提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优 化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有 很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等 相关产业发展也具有重要意义。 目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转 变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布 局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与 奶农关系不协调，原料乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构 失衡，市场竞争失序；质量保证体系不健全等。 为了贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，全 面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品 工业，保障我国食物安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升 我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力。根据完善社会主义市 场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，特制定本产业政策。 第一章政策目标 第一条 通过政策的制定，建立确保行业有序发展的乳制品 工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。 第二条 发展奶类生产，提高乳制品产量。到2012 年，全国 人均奶类占有量达到42 千克。到2010 年，乳制品产量达到 万吨，其中：干乳制品产量达到300 万吨；液体乳制品产量达到 2050 万吨。到2012 年，乳制品产量达到2800 万吨，其中干乳制 品产量达到350 万吨，液体乳产量达到2450 万吨。 第三条 控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项 目的盲目投资和重复建设，避免生产能力严重过剩和设备大量闲 置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理规模范围之 内，与奶源供应、市场需求相适应。到2012 年，乳制品加工能 力利用率在75%以上。 第四条 整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过 兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批年销 售收入超过20 亿元的骨干企业。丰富产品品种，适应市场需求， 提高产品质量，保证乳品安全。 第五条 合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，坚持扶 优汰劣的原则，继续发挥华北、东北、西北以及大中城市的资源 优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源 基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建 设及乳制品开发，逐步扩大