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提升公共服务水平 构建幸福与谐贵州 　　摘要：党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理，做好群众工作的总体思路、重点任务和重要举措。我省贯彻中央工作部署，在全省下大力增强抓好社会管理、服务人民群众的能力和素质，不断提高社会管理的科学化水平，积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，建设平安贵州、幸福贵州、和谐贵州。要实现这一目标，加强民生保障和基本公共服务，显得尤为重要，是目标任务完成的前提和关键所在。 　　关键词：提升：公共服务：构建：和谐 　　党中央提出科学发展观以来，中国民生保障和公共服务体系建设，在实践中不断探索创新，丰富完善，推动民生事业和社会不断进步，取得了突出的成绩。党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理，做好群众工作的总体思路、重点任务和重要举措。我省贯彻中央工作部署，在全省下大力增强抓好社会管理、服务人民群众的能力和素质，不断提高社会管理的科学化水平，积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，建设平安贵州、幸福贵州、和谐贵州。要实现这一目标，加强民生保障和基本公共服务，显得尤为重要，是目标任务完成的前提和关键所在。 　　公共服务，就是指筹集和整合社会资源，通过提供实物形态或非实物形态公共品等方式来满足社会公共需要的过程。不论服务内容和提供方式有何不同，公共服务的基本属性都是公益性的，其中最主要的又是基本公共服务。基本的公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供，旨在保障个人生存权和发展权所需的最基本的社会条件的公共服务。 　　从世界范围来看，政府主要承担基本的、基础性的、广大城乡居民最关心、最迫切需要的公共服务，是建立社会安全网，保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，如义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务、基础设施建设等与民生密切相关的公共服务。因此，公共服务尤其是由政府提供的基本公共服务对民生状况有着举足轻重的影响。 　　一、 强化公共服务水平，要坚持以人为本，体现人文关怀 　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。公共服务的对象是社会公众。公共服务效果的判断标准，社会公众的认同是关键因素。我党和政府领导人民发展社会生产力，进行社会主义现代化建设，都是为了造福人民，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，而基本公共服务，正是对这一根本任务和宗旨的直接体现。“人民是稳定的基础”，“民心是最根本的执政资源，我们党以人为本的执政理念，要求我们在实际工作中一以贯之，公共服务，涉及到处理社会利益、财富的分配关系，基本民生保障，事关群众切身利益。 　　我省要在加快发展的同时，做好群众工作，扎扎实实帮助群众排忧解困，化解民怨、理顺情绪，凝聚人心。在群众利益诉求格局多样的情况下，要重视和解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，并应该在基本公共服务过程中，注意增进同人民群众的思想感情，获得群众对工作的理解、支持、信任和信赖。同样，增进人文关怀也是改善基本公共服务的重要环节，能有效提升基层群众的关怀感、亲近感。 　　近年来，我省经济社会发展加快，各项事业建设取得了突出成绩。但在社会管理、公共服务方面，还存在不少矛盾和问题。需要切实加大保障和改善民生的力度，牢固树立民生优先、民生为本的理念，坚持把保障和改善民生作为最大的公务，围绕民生抓好社会管理、抓好公共服务，以民生改善凝聚民心、以民心所向汇集发展合力，以优质的公共服务来感召社会公众，以公共服务水平的提升来实现社会管理方式的加强和创新。 　　二、 提升公共服务水平，要切实加强政府部门的执行力 　　政府部门对公共服务具有义不容辞的责任，是实施公共服务的主体。政府不是万能的，不可能解决全部的社会问题，很多情况下，存在“市场失灵”，也同样存在“政府失灵”的状况，主要原因包括公共政策失效，公共物品供给低效、内部性与政府扩张以及寻租与腐败等问题。合理配置各级政府公共服务的事权和财权，建立规范、明晰的公共服务体制，要根据政府职能和公共产品属性的不同，划分各级政府公共服务的事权，并遵守职权下放，服务效率优先的原则。公共服务具有鲜明的公益性，承担着社会救助、社会福利、救灾减灾、社区服务、优抚安置、基层治理等工作。由于我省经济社会发展尚处于欠发达阶段，群众日益增长的公共产品、公共服务需求存在着供给不足的矛盾，同时，人民群众的社会服务与管理需求正逐步由生存型向发展型升级，呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。必须加快发展社会服务与管理事业，尽快改善公共服务体系，净化社会服务环境，切实提升社会救助、社会福利、救灾减灾、社区服务、优抚安置，基层治理等项社会服务与管理水平，不断满足我省社会公众日益多元化、个性化的公共服务需求。 　　因此，政府部门要着力健