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基层环境监察执法工作问题与效能提升策略研究 　　【摘要】随着经济的发展，环境问题越来越严重，环境管理压力越来越大，社会各阶层对环保工作的关注也越拉越多，民众对环境监察机关的环境监察能力要求也越来越高。而基层环境监察作为一种具体、直接的环境保护执法行为，在环境执法中还存在诸多问题。本文即对基层环境监察执法中存在的问题碱性研究，并提出相应的提升执法效能的策略。 　　【关键词】环境监察；执法；策略 　　基层环境监察执法工作是我国环境监察工作的重要内容，是促进环境整治工作有效运行的保障。如何使环境监察执法工作更好的适应新形势下的环境保护工作要求，提高环境监察执法力度是需要我们思考解决的问题。尽管环境监察执法工作已经在打击惩治破坏环境行为方面做出了重要贡献，但是基层环境监察执法工作中仍存在不少问题。 　　一、基层环境监察执法工作存在的问题 　　（一）民众环境保护意识不强，执法遭遇阻碍 　　环境是公众的环境，服务于全体人民，因而环境保护就需要全体民众的共同参与，群策群力，从自己身边的点滴入手做好环境保护工作。然而，社会现实情况是人们的环境保护意识十分薄弱，进而影响人们节能环保、绿色低碳生活方式的养成，对环境保护没有充分的行动自觉，对环境执法工作也缺乏足够的重视与配合。这些情况都影响了环境监察执法的力度，使得环境监察工作在很大范围内得不到有效开展。 　　（二）环境监察管理权限界定不明 　　环境监察是一项会涉及到社会各行业、各部门的工作，因为其涉及的范围广、涉及的相关利益者多，使得环境监察工作进行时倍受限制。管理权限的界定不明使得环境监察在很多时候遭受闭门羹的冷遇。一些存在明显环境问题的企业单位，因其涉及各行业、各部门而不能直接管理，导致监察执法不到位。而一旦环境监察未及时执法时，又会遭到社会的问责。管理权限的模糊界定就使得环境监察出现两种极端情况，一种是各相关利益者争执不下，出现多头管理的混乱状况，另一种就是所有人都置之不理，呈现无人管理状态。无论哪一种都会阻碍环境监察管理工作的进行，影响环境监察工作的执法力度。 　　（三）环境监察执法的法律法规内容交叉重叠 　　我国的环境监察机关是环境行政主管部门的现场执法机构，其活动的开展和权力的执行都是在环保局的授权下进行的，真正的立法机关并未赋予环境监察机构相应的法律权限。这就使得环境监察机关在进行执法过程中“底气不足”，而要受制于其他各项法律法规，严重影响了环境监察工作的有效开展。再加上我国目前已经颁发使用的环境保护相关的法律法规不在少数，很多在内容上存在重叠甚至冲突，还有的存在法律漏洞，这些实际状况使得基层环境监察执法部门无所适从。 　　（四）环境监察执法设备及人员投入不足 　　环境监察执法工作在很多地方未真正落到实处，设备和人员配备不足现象严重，导致基层环境监督执法工作开展难度大。车辆配备不足使得执法效率受到严重影响，一旦同时出现多起环保专项整治行动，仅因为车辆配备不足而导致执法监督不到位是非常得不偿失的。此外监察执法人员配备不足也很大程度上影响了执法力度。各地企事业生产单位多，产生环境问题的可能性就大，因而需要大量的环境监察执法人员不断深入到现场查看、监督。人员不足就很难做到全面监督，也会影响执法的时效性。 　　（五）公众参与监督机制不健全 　　环境监督需要群策群力，广泛听取群众的意见，采纳群众的合理建议，充分发挥并利用群众的智慧解决与群众利益息息相关的环境问题会事半功倍。然而，当前的群众监督作用未完全发挥，公众参与管理监督机制不健全，使得意见表达渠道不畅通，监察执法信息得不到及时传达，宣传教育效果达不到，难以调动群众参与环境监督的积极性。这样，不仅环境监督执法部门的工作得不到有效开展，群众的意见也得不到充分表达，群众和执法部门对环境监察状况把握不准，信息沟通不对称，影响环境监察工作进行。 　　二、提高环境监察执法工作效能的策略 　　（一）健全环境监察工作相关立法 　　基层环境监察机构在进行环境执法过程中总处于执法权限不足、权限不明甚至无法可以的尴尬境地，这些都严重阻碍了环境监察执法的力度和广度。建立健全的环境监察工作相关法律，明文规定环境监察机构可以监管的环境问题、必须监管的环境范围，以及监管的力度和实施细则，给环境监察工作最大支持与配合，使环境监察工作有法可依、有章可循。 　　（二）密切环境监察相关部门的合作沟通 　　环境监察工作涉及范围广、部门多，就使得工作开展中牵涉多方利益，在执法中需要多方协调配合。如工商管理部门、城市管理部门、交通安全管理部门及法院等相关机构，这些都是与基层环境监察执法工作紧密相关的木门，要取得环境监察工作的顺利有效展开就必须与各部门协调沟通，密切部门之间联系，形成合作联合的整治环境，减少执法阻碍，提高执法效率。 　　（三