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江苏省小型农田水利设施投资与管理调查分析 　　[提要] 小型农田水利设施是农业生产的重要基础支撑之一。通过对江苏省南京市和盐城市的调查，分析2011年中央一号文件出台前后小型农田水利设施投资的变化特征和趋势，讨论该领域灌溉管理制度改革的动因及存在的问题，并提出相应的政策建议。 　　关键词：农田水利建设；小型农田水利设施；灌溉管理改革 　　本文受国家自然科学基金项目“农田水利改革中农户参与灌溉管理行为及其对农业生产的影响研究”（项目编号和江苏省青蓝工程项目资助 　　中图分类号：F303.1 文献标识码：A 　　收录日期：2013年9月21日 　　农田水利是现代农业建设的基础之一，是经济社会发展不可替代的基础支撑。当前，农田水利设施建设和管护问题不但是学术研究的热点，更是我国政府公共支出政策的重点。本文通过对江苏省小型农田水利设施的投资、建设和管理情况的调查分析，分析目前小型农田水利投资现状，以便为促进我国农业传统工程水利向现代资源水利、可持续发展水利转变提供科学依据。 　　一、小型农田水利设施基本情况 　　（一）调查内容。2012年7月，南京审计学院暑期社会实践农村水利建设小分队进行了“农田水利建设及灌溉管理改革”专项调查。该调查依据江苏不同经济发展水平的三大区域，选择了经济欠发达的苏北地区的盐城市，和经济发达的苏南地区的南京市，在南京和盐城各选择了2个样本县，分别为南京市的六和区和溧水县，以及盐城市的滨海县和射阳县。在每个县通过填写县级灌区调查问卷和访谈了解当地小型农田水利设施投资、建设和管理现状，并就存在的突出问题和县级水利部门负责人进行了探讨，还进一步了解他们对于未来发展趋势的看法和建议等。 　　（二）小型农田水利设施情况。南京市境内河流湖泊众多，小型农田水利设施以水库、塘坝和泵站为主。六合区地处江淮流域分水岭，属于长江流域和淮河流域的面积比约10∶1；溧水县分属石臼湖和秦淮河两大水系。小型农田水利设施上，2011年六合区小型水库51座，泵站818座，灌溉渠道总长度1，559千米，水利工程年供水量达68，802万m3。溧水县小型水库73座，泵站394座，灌区长度1，593.76千米。 　　盐城市地处平原，天然河道数量少，小型农田水利设施主要是人工修建的各类渠道和泵站。滨海县境内主要是射阳河和废黄河两条天然河流，射阳河流域面积占到61%；射阳县就射阳河一条天然河流。小型农田水利设施上，2011年滨海县泵站总数为2，253座，灌溉渠道总长度达到7，589.5千米，其中干渠和支渠分别达到了306.1千米和639.6千米；相对而言，射阳县泵站总数相对较少，但也有1，347座，灌溉渠道只有1，960千米，其中干渠和支渠长度分别为39.4千米和107.7千米。（表1） 　　二、小型农田水利工程投资基本趋势 　　（一）小型农田水利工程投资力度逐年加大。2011年中央一号文件的出台，为小型农田水利工程建设营造了良好的政策环境，推动了小型农田水利工程的投资额不断攀升。盐城市滨海县2009年小型农田水利工程投资额为3，780.6万元，2011年已经上升到近7，965.63万元，增加了1.1倍，而射阳县则在原来较大的投资力度上更上了一个台阶，由9，024.2万元，上升到了1.36亿元。（图1） 　　（二）小型农田水利工程投资对中央及省级财政资金的依赖加大。为了更好地了解各级政府依据各自职责投入水利建设资金的变化情况，我们对2009～2011年各县小型农田水利工程投资来源结构进行比较分析，总结出三个特点： 　　1、中央财政资金投入逐渐加大，尤其2011年，上涨幅度较快，这直接体现了国家加强农村水利建设的重视程度在不断提升。省级财政资金所占比重也呈直线上升的趋势，在个别县甚至占比超过一半，说明江苏省在小型农田水利建设中认真落实好国家的方针政策，更加致力于农田水利基础设施的改善，目前已经成为支持小型农田水利建设的主要支撑力量。 　　2、市县财政资金是小型农田水利工程投资的重要支持力量，但近几年这一作用有所减弱。2009年三个样本县中，市县财政资金所占比重都在1/3左右，但之后，除南京市溧水县这一比例略有增加外，盐城市2个县的这一指标已经下降到1/5左右。 　　3、社会资金的支持力度也在逐渐下滑。群众投资在3年中的投资力度有所下降，到2011年溧水县这一指标仅为8.9%，滨海县甚至低到1.88%，在所有投资来源中占比最低。此外，民营资本对小型农田水利工程投资为0，而从援助项目资金或银行贷款等其他渠道的投资比例也呈明显的下滑趋势。（表2） 　　（三）小型农田水利工程投资基本成效。中央一号文件指出“突出加强农田水利等薄弱环节的建设，要求加快小型水库的除险加固”等。调查显示，小型农田水利工程投资的重点集