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江苏省民生保障指标体系与实现时序研究 　　[提要] 当前，围绕实现“两个率先”的战略目标，江苏省民生保障进入攻难克坚的历史时期。本研究在文献研究基础上，首先从民生概念内涵出发，提出“民生保障基础―民生保障协调―民生保障目标”的民生保障指标体系概念框架，构建一个由3个一级指标、10个二级指标和43个三级指标组成的三层次“江苏民生保障指标体系”，并设定指标赋权、数据标准化和综合评估的方法。在此基础上，以率先全面建成小康社会为目标，对江苏2014年民生保障的总体状况和未来实现时序进行实证研究。进一步提出在民生保障的实现时序上提高民生水平的建议，认为未来时期应坚持以创新、发展促民生，以协调促民生，同时要突出“短板”环节，着力解决民众普遍关心的住房保障、现代教育、生态环境等重点民生问题。 　　关键词：民生保障；指标体系；实现时序；层次分析法 　　基金项目：本文得到2015年江苏省决策咨询研究基地项目：“江苏民生保障指标体系和实现时序研究”（15SSL034）资助 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 　　原标题：江苏民生保障指标体系和实现时序研究 　　收录日期：2016年9月7日 　　一、江苏省民生保障指标体系构建的背景和意义 　　近年来，围绕实现“两个率先”的战略目标，江苏省在保障和改善民生方面的动作不断，举措频频，取得了令人瞩目的成就，群众生活水平有了很大的改善和提高。“民生幸福工程”、“收入倍增计划”、“六大体系建设”等已成为百姓耳熟能详的词汇。根据中国统计学会、国家统计局发布的全国各地区发展与民生指数（DLI）统计监测结果显示，2013年江苏省该指数为77.98%，较上年提升0.96个百分点，连续第三年居全国各省区首位。 　　鉴于民生保障在实现“两个率先”中的重要地位，客观上要求建立一套省域民生保障指标体系，以评估全省和各区域民生保障状态和进度水平，统筹民生保障的实现时序，在政策层面上发挥民生保障指标体系的战略导向作用，保证实现“两个率先”的政策需求。而目前国内学者的研究在构建民生指标体系方面，大都是突出民生指标下二级指标的差异（李志强，2010；张香云，2010；孙鸿凌，2010）和民生指标赋权的方法的多样性（胡繁印，2010；李志强，2012；王选鹤等，2012；王青，2014）。关于民生保障指标体系的研究文献比较匮乏，具体的民生实现时序的研究更是寥寥无几。本研究“江苏民生保障指标体系和实现时序研究”即是在上述背景下展开的。 　　二、江苏省民生保障指标体系的构建 　　（一）民生保障指标体系的确定。本文建立的江苏省民生保障体系包括民生保障目标指数、民生保障协调指数和民生保障基础指数。民生保障目标指数具体分为：（1）就业与社保指数；（2）教育与文化指数；（3）住房与出行指数；（4）医疗指数；（5）生态与环境指数；（6）公共安全指数6个二级指标和21个三级指标；民生保障协调指数包括收入与消费指数和公共财政投入指数2个二级指标和12个三级指标；民生保障基础指数包括2个二级指标：经济发展指数、科技创新指数以及10个三级指标。 　　（二）民生保障指标体系权重的确定。综合评价指标体系的指标赋权方法有主观赋权法和客观赋权法两大类，前者如德尔菲法、指标两两比较法，后者如变异系数法、熵值法、主层次分析法等。在真实反映指标的重要性程度方面，两类方法各有缺陷。为避免单纯的主观赋权法和客观赋权法各自的不足，较为真实地反映民生保障指标体系下各指标的重要性程度，同时参考目前同类研究中运用的频度，本研究采用层次分析法（简称AHP法）确定各指标权重。 　　具体步骤为：确立递阶层次结构；采用萨蒂的1～9标度方法构造两两比较的判断矩阵；计算判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量并对判断矩阵进行一致性检验；由判断矩阵的特征向量推导出某一层次各指标的具体权重。在各层次单排序计算的基础上再进行各层次总排序计算。 　　具体权重计算过程如下：计算各判断矩阵的最大特征根max，求解特征方程：其中W为对应于？姿max的特征向量，W的各分量Wi即为对应于各准则（或各指标）的权重。通过AHP方法，得到民生保障指标体系权重分布结果如下： 　　1、一级指标：民生保障目标指数（0.30）、民生保障协调指数（0.40）、民生保障基础指数（0.30）。 　　2、二级指标：（1）民生保障目标指数：就业与社保指数（0.060）、教育与文化指数（0.060）、住房与出行指数（0.045）、医疗指数（0.045）、生态与环境指数（0.045）、公共安全指数（0.045）；（2）民生保障协调指数：收入与消费指数（0.240）、公共财政投入指数（0.160）；（3）民生保障基础指数：经济发展指数（0.180）、科技创新指数（0.120）。 　　3、三级指标：