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浅析节能减排专项资金审计重点与方法 　　摘要： 随着节能减排日益成为国际社会和广大民众关注的热点，各级政府以及企业本身对节能减排的投入也日益加大。“十一五”以来，我国各级财政尤其是中央财政对节能减排投入了大量资金。自2009年年底，审计署第一次利用一个整年的时间组织开展了节能减排专项资金和重点行业节能减排政策执行情况的审计调查。节能减排审计将成为资源环境审计永恒的主题。以下是笔者在对节能减排专项资金审计的过程中所作的一些思考。 　　 关键词：节能减排专项资金审计方法 　　Abstract: Since the end of 2009, the Audit Commission use of an entire year to organized a special funds and key industries of energy saving energy saving policy implementation of the audit survey for the first time. Energy conservation audits will become the eternal theme of the resources and environment audits. The following are some thoughts that I made #8203;#8203;in the audit process of the special funds for energy saving.Key words: energy saving; audit of the special funds; method 　　 　　 　　 中图分类号：TE08文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）02-0020-02 　　 　　 　　#160;一、节能减排专项资金的分类与资金特点 　　#160;#160;#160;#160;节能减排专项资金主要分为淘汰落后产能奖励资金、节能专项资金和主要污染物减排专项资金三类。 　　#160;#160;#160;#160;淘汰落后产能奖励资金是指“十一五”期间，中央财政设立专项资金，采取专项转移支付方式对经济欠发达地区在电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业淘汰落后产能，并根据淘汰落后产能的规模和标准给予的适当奖励。淘汰落后产能奖励资金有着严格的安排原则和使用范围，同时实行严格的申报和审核程序。要求必须优先支持淘汰落后产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业；优先支持淘汰合规审批的落后产能；优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能；优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。 　　#160;#160;#160;#160;节能专项资金，主要是指节能技术改造奖励资金，即“十一五”期间，国家安排专项资金用于支持企业节能技术改造，按项目实际节能量与规定的奖励标准，对完成节能量目标的项目承担企业给予的奖励。财政奖励的节能技术改造项目包括《“十一五”十大重点节能工程实施意见》中确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实行资金量与节能量挂钩，而节能量的核定采取企业报告、第三方审核、政府确认的方式。奖励标准为：东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／吨标准煤奖励，中西部地区按250元／吨标准煤奖励。主要污染物减排专项资金是指为确保主要污染物减排指标、监测和考核体系建设顺利实施，推动主要污染物减排目标的实现，环保和财政部门根据国家主要污染物减排任务要求和年度预算安排原则及重点而安排的“三大体系”建设项目和其他减排项目资金。各级环保部门和项目单位按照年度申报通知的要求做好项目前期准备工作，下一级环保和财政部门在规定时间内联合向上一级环保和财政部门统一申报项目。减排项目应按照计划在规定时间内建成并投入使用。 　　#160;二、节能减排专项资金审计应关注的重点内容 　　#160;#160;#160;#160;（一）项目资金筹措投入情况。在这一层次主要审计调查各级地方政府及其有关节能减排主管部门通过财政预算安排的节能减排专项资金的总量、结构、用途、支出去向及成效，以及通过财政安排引导资金，推动节能减排企业多渠道筹措和投入节能减排资金的情况。这是节能减排资金审计的基础，在把握资金总体，摸清资金结构和去向的前提下，为下一步深入开展审计夯实基础。 　　#160;#160;#160;#160;（二）项目资金申报审核情况。在这一层次主要审计调查有关节能减排项目承担单位申报项目资金