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广东文物保护与城市建设协调发展思路研究 　　摘要：当前随着现代化建设的发展，城市建设和文物古迹的保护之间的冲突越来越多。如何更好的协调好城市建设和文物保护的关系，如何使两者协调发展，本文通过对广东地区城市发展和文物保护之间共同发展的研究，结合笔者从事的文物保护工作，透过实际案例，深入分析其中的利弊，总结其中存在的规律，为文物保护和城市建设的协调发展探索出一条新的理论道路。 　　关键词：文物保护；城市建设； 协调发展 　　1 引言 　　国内很多城市在现代化发展进程中都共同存在着这样的矛盾：要文物保护，还是要城市发展。 　　近年来，随着社会的不断发展，文物保护和现代化城市建设之间的这样的冲突越来越多，甚至有开发商不惜去通过破坏文物的方式来进行土地开发和建设： 　　比如：2013年6月，广州民国建筑妙高台和金陵台一夜之间被开发商铲为平地；[1] 　　2013年6月中旬，广州地铁一夜挖掉5座先秦古墓；[2] 　　更奇怪的是2013年10月，东莞三大名园的道生园被拆，其理由竟然是要在其上建设艺术画廊、画家活动中心等文化设施。[3] 　　难道假古董里的所谓艺术就真的有那么高的价值吗？值得为了她去破坏真的历史建筑？ 　　2 广东文物保护的现状分析 　　广东是经济建设的排头兵，是全国经济建设的试验田，这给广东的文物保护工作也提出了巨大的挑战，主要表现在如下几个方面： 　　2.1 土地价值增长，对文物破坏的惩罚措施力度不够，导致破坏文物处罚成本偏低。 　　民国建筑妙高台、金陵台所在地块的房地产土地价值，根据地产中介的贴在外面的数据，其二手房价格都已经超过每平方米2万元，如此巨大的经历利益，导致开发商蠢蠢欲动；但是妙高台和金陵台尚不属于文物保护单位范畴，根据国务院颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十四条的相关规定，拆除历史建筑的，擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款。如此低的违法成本，违法成本最高额度50万元相对于2万多一平方的房价而言实在是太低，在这种情况下，在利益的驱使下，开发商敢于铤而走险，明目张胆的拆除古建筑，这更增加了保护古建筑的难度。 　　2.2 文物保护意识薄弱，指导思想错误 　　2010年广州亚运会期间，广州进行了大规模的旧城改造，大搞穿衣戴帽工程，使广州的城市面貌焕然一新，总的来说使广大人民的居住环境得到了改善，但是由于文物保护意识淡薄，缺乏相应的文物保护人才，也为文物保护付出了惨痛的代价。 　　比如广州广雅中学，作为广东地区的历史名校，早就列入广东省文物保护单位，其具有历史沧桑感的围墙，更是给人幽幽学府的感觉，但是在广州市“穿衣戴帽迎亚运”工程中，该围墙外侧被现代化的瓷砖重新装修一番，破坏了文物原状，得不偿失。 　　2.3 相关保护规划尚未出台，造成文物保护工作滞后。 　　广州市从2003年开始编制《广州市历史文化名城保护规划》，直到2012年底才拿出初稿征求公众意见，历时10年才完成初稿。造成了面积达20多平方公里的历史街区在过去的10年内无法可依，使大量的高层建筑得以审批通过，建成后严重影响了广州市作为历史文化名城的市容市貌。 　　2.4 缺乏科学指导，好心办坏事： 　　汕尾妈祖庙建筑风格颇具地方特色，保存也较好，本来可以评定为省保，但是在评定省保单位之前，当地民众为了更好的显示自己对省级文物保护单位的热爱，加大了维修力度，将地面大阶砖换成了大理石，把墙面的平面壁画改造成立体壁画，严重违反了文物保护“不改变文物原状”的原则，使该建筑物失去了认定为省级文物保护单位的资格。 　　3 国内文物保护和城市建设协调发展的思路 　　3.1 深入调研，简化手续，协调发展 　　西安国家民用航天产业基地位于西安市韦曲东侧，凤栖原航天产业基地内的文物点共有87处，包括史前至明清时期的遗址、汉唐墓葬、石刻、古建筑以及近现代建筑和史迹。在这里有国家级文物保护单位华严寺、明秦王墓地等。自2008年开始，航天产业基地开始优化投资环境，大规模引进项目，大规模的城市建设势在必行。 　　为了更好的保护好航天产业基地内的文物，陕西省和西安市的文物部门多次到基地内调研，最终达成共识，通过签订了文物保护合作协议书，成立“文物管理办公室”作为产业基地管委会的一个部门的形式，统一管理区域内基建中的文物勘探、考古发掘工作，使文物保护的行政工作深入基层，并简化了审批手续，使文物保护工作适应了城市发展的需要，城市发展过程中得到文物部门的直接指导，形成了良性发展。[4] 　　3.2 合理引导，活化利用，良性发展 　　很多地方，城市建设和发展，是通过进行三旧改造完成的。但是在改造的过程