朱明zhubob监督学第2章.pptVIP

朱明工作室 zhubob@21 授人以鱼不如授人以渔 朱明工作室 zhubob@21 授人以鱼不如授人以渔 第二章 监督思想与监督理论 主 讲：朱 明高级技师、高级工程师、经济师高级技能专业教师高级汽车维修工考评员 第一节　监督思想 监督思想是人们在长期的监督实践中，通过对监督活动的观察和思考而产生的有关监督的主张与观点。P28 中国古代的监督思想p28-32 1 中国近代的监督思想p33-34 2 中国当代的监督思想p35-41 3 国外监督思想综述p41-44 4 中国古代的监督思想 发挥舆论监督作用的思想 严格监督官吏的思想 监督权权重而独立的思想 监督专才思想 监督思想 中国近代的监督思想 政党易于监督政府 政党是政府和人民之间的“绍介”，扮演“衡稳器”的角色，起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。 国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。 政府执行政党的政策决不是任意的行为，而是体现政党的意志，反映政党所代表的人民的意愿；政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。 清末的政党监督思想： 政党能够监督政府 政党善于监督政府 中国近代的监督思想 监督权独立思想 监督权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他提出了“五权宪法”的设想，即立法、司法、行政、监察、考试五权分立，互相制衡。 党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使监察权。P34 弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设计。 孙中山的监督思想： 党政分察思想 弹惩合一思想 当代中国的监督思想 （1）让人民监督政府 反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动； （2）从加强党的建设高度重视党内监督 （3）充分发挥民主党派的监督作用 （4）严惩权力腐败 在“三反”、“五反”期间，毛泽东亲自批准处决了大贪污犯刘青山、张子善。 毛泽东的权力监督思想： 当代中国的监督思想 （1）党的监督 1，党组织对普通党员的监督； 2，党组织对党的领导干部的监督； 3，党员对党组织的监督。 （2）群众监督 （3）民主党派和无党派民主人士的监督 邓小平的权力监督思想： 当代中国的监督思想 （1）依法制权 依法制权是指坚持法律高于权力的原则，以法律制约权力运用的范围、限度、方式和程序，设定违法、不当使用权力的法律责任以及追究责任的制裁方式。 （2）以德制权 以德制权是指用社会主义的道德准则引导、监督、约束权力的行使。 （3）以制度制权 江泽民的权力监督思想： 当代中国的监督思想 （1）注重加强教育，树立正确的权力观 胡锦涛同志十分重视党员干部的思想教育、政治教育和作风教育。 （2）注重制度建设，加强对权力的监督 胡锦涛同志指出，要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求建设权力监督制度和机制。 （3）注重发展民主，加强对权力的制约 胡锦涛同志非常重视加强党内民主和扩大人民民主对权力的监督作用。 胡锦涛的权力监督思想： 监督思想 政治原罪思想 政治原罪思想的前提假设是“人性恶”与“权力恶”，人性原罪思想，权力原罪思想，政治原罪思想。P42－43 法治主义监督思想 法治主义监督思想所表达的法律至上、法律面前人人平等、服从法律、以法监督等主张成为西方各国监督制度的重要思想基础。 自由主义监督思想 自由主义的监督思想对西方国家的监督制度建设产生了重要的影响。它从抽象原则和权力实践运作两个层面界定了政府权力的地位和性质，即行政权必须是有限的，需要其他权力对其进行监督和约束。 国外监督思想综述： 1 中西方监督思想的哲学基础之比较。 2 中西方监督思想的制约机制之比较。 3 中西方监督思想的权力制衡主体之比较。 中外监督思想的比较分析 第二节　监督理论 人民主权理论p46-47 1 分权制衡理论p47-48 2 议行合一理论p48-49 3 新滥用权力理论p49-50 4 监督理论是监督思想不断发展和完善的结果，是在对监督思想不断进行论证、推理、演绎、归纳的基础上所形成的系统化、理论化的监督思想。p46 人民主权理论和分权制衡理论 人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性和合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都