加强基层社会建设,完善基层社会管理与服务体系.docVIP

加强基层社会建设,完善基层社会管理与服务体系 　　中图分类号： C912.6 文献标识码： A 　　引言： 　　党的十七大报告指出，要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。党的十七届五中全会指出，要“完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。在中央党校举行的省部级主工领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛同志强调，要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制” 专题研究社会管理的问题，在我们党的历史上还可以说是第一次。 　　社会建设和管理的重心在基层 　　回顾改革开放30多年来建设中国特色社会主义的历程，可以清楚地看到，在理论上，我们党对社会建设和管理的认识在不断深化，前面我们在引言中已经理顺了这个认识过程。在实践中，我国正处在一个转型期，由以前的农业化大国向工业化、城市化、信息化、市场化、国际化发展。社会转型的变化和这样的现代化建设的任务，给我们国家的经济社会发展，确实带来了极大的推进，我们经济的成就，我们人民生活水平的改善，但是确实也给我们国家带来了很多的挑战和问题。比如工业化的发展，技术密集型工业逐步代替劳动密集型工业，产业结构升级企业改制，出现下岗职工和大量失业人员的问题， 发展工业，导致大气污染、土壤污染、农产品污染这样的一些事情的出现，对老百姓的健康也带来了重要的威胁。每年发生的一些环境污染纠纷，数值也在不断地增多，环境污染问题，已经成为一个威胁人民生命健康和生活质量的热点社会问题。 　　社会建设和管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡社区自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。城乡社区是构成社会的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台，加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台。加强社区建设，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。 　　二、充分认识基层社会管理和服务的基本经验 　　我国改革开放和发展的一条重要经验就是注重在基层 　　中的实践创新，“实践出真知”。近年来，各地积极探索实践，创造了不少社会管理新经验。 　　基层社会管理基础建设的可贵探索。 　　这一点主要是对政府公共服务提出的。地方党委和政府把更多的人力、财力、物力投向了基层社区，将社区资源进行了很好的整合，积极推进政府公共服务，大力建设社会公益性组织，利用专业社会工作者开展专业化的社会服务，解决社会问题和社会矛盾。加强政府公共服务制度创新，营造廉洁高效的政务环境。政府公共服务是涉及全局的一个地区发展的软实力。因此，要创新公共服务制度，实现公共服务的均衡化、廉洁化、高效化。 　　一是创新行政审批服务制度。 　　进一步巩固和深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，深入推进以审批服务制度为重点的行政管理体制改革，尽管涉及多个政府部门，但统一入口、统一出口的多部门网上联合办公方式，大大缩短了审批时间，过去企业要反复奔波于各个政府部门、走许多冤枉路、花几天甚至数月时间才能办成的事，如今在网上数小时之内便可全部办理完毕，大大降低了企业的时间成本，节约了大量的时间、人力资源及社会交易成本。 　　二是努力增强政府施政能力。 　　要以建设服务政府、法治政府、阳光政府、责任政府为目标，进一步转变政府职能，由“管理主导型”向“服务主导型”转变，政府职能转变方向：全能有限，神秘透明，权力责任，低效高效，人治法治，规范行政行为。加快电子政务推进步伐，完善政府门户网站。（政府传统公共服务与电子化公共服务的比较）。着力提高公共财政的保障服务能力。 　　发扬我党的政治优势，有效地开展群众工作。 　　与过去相比，现在我们拥有的经济实力大大提高了，我们可以运用的科技手段大大丰富了。我们利用好这些有得条件，能更好地与群众沟通交流，排忧解难。 这些条件即包括更雄厚的“物质资源”——跃居世界第二大经济体，使得民生领域的投入能够大幅增加，让更多人分享经济发展的收益，满足群众的利益需求； 　　也包括网络等前所未有的“科技资源”——网上留言板、博客、微博等，让群众与干部可以零距离、零时差地接触，更便捷地沟通交流；既包括更丰富的“制度资源”——从土地征收补偿条例到国家赔偿费用管理条例，不断完善的法律法规，使得利益关系的调节有章可循、有法可依，有