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牧区草牧场流转和金融需求问题研究 　　摘要:“三牧”问题的根本是牧区草牧场经营权及其流转问题。牧区的许多矛盾都是由草场问题引起的。所以,解决好牧区草牧场流转问题关系到牧业现代化、牧民致富和牧区繁荣,关系到新农村牧区建设与和谐社会总体目标的实现。本文在分析牧区草牧场特点的基础上,结合阿鲁科尔沁旗(以下简称阿旗)实际,探讨在推行牧区草牧场流转过程中的制约因素以及加大金融支持问题,并提出相关对策与建议。 　　关键词:草牧场流转;金融需求;金融服务 　　中图分类号:F832.35文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)增-0088-04 　　 　　一、赤峰市牧区草牧场流转改革背景、现状和主要形式 　　 　　(一)赤峰市牧区草牧场流转改革背景 　　内蒙古赤峰市牧区1982年实行承包经营责任制,1997年落实草牧场“双权一制”,牧区经济改革实现了两次历史性跨跃,牧民拥有了草牧场的使用权,推动了畜??业经济的发展。但是随着市场经济的发展,以牧户为单位的分散经营方式表现出一种体制性障碍,滋生了许多矛盾和问题。主要表现在:草场分散,经营粗放;资金投入分割零散,草牧场流转速度缓慢;小而全的经营方式加大了经营成本,降低了草原畜牧业效益;牧户草牧场面积相对固定与人畜数量变化之间的矛盾凸显,草原生态不断恶化的问题十分突出;牧民生产经营的分散性和居住的偏僻性,使其信息闭塞,加上牧民素质偏低,难以适应当前现代畜牧业发展的需要。草牧场流转可以进一步整合草原资源,优化草原资源的配置,促进牧业规模化、集约化、机械化经营,能够有效解决现阶段牧区生产经营中存在的诸多难题。尤其是中央延长土地承包年限,鼓励土地流转规模经营政策,必将加快草牧场流转速度。 　　(二)赤峰市草牧场流转现状 　　随着牧业和牧区经济的不断发展,推动了农村牧区劳动力逐步向二、三产业转移,农村牧区经济结构和社会结构发生了很大的变化,牧业生产经营模式也随之变化,促进了草牧场流转。赤峰市是内蒙古传统的农牧业区,全市农业人口353万人,其中牧区人口28万人,占总人口的7.9%,牧业总产值120亿元,占地区国内生产总值的16%;农牧民人均纯收入4240元,其中牧民人均纯收入3987 元。全市草牧场面积为573.3万公顷,其中可利用草牧场面积486.6万公顷。据不完全统计,近几年赤峰市草牧场流转达180多万亩。 　　(三)草牧场流转主要形式 　　据调查,赤峰市草牧场流转形式呈现多样化,主要有草场出租、转包、转让、入股等方式。第一类是草场租赁方式。不善于经营、不愿意经营或无牲畜有草场的牧户,以草场出租、牲畜托管的形式与懂经营会管理的牧业大户联合,收取草场租赁费,承担牲畜托管费,不参加经营管理,不承担任何风险,收入归自己支配。如牧业大户卢日布,将无畜或少畜的9户牧民吸收进来,组成联户牧场。9户牧民有的把草场租赁给他收租金,有的把牲畜交给他托管交一定的管理费,自己外出打工或从事二、三产业。第二类是草场入股方式。牧民以劳力、草场、牲畜、棚圈等生产资料入股,共同参与经营管理,利益共享,风险共担。年末根据每个牧户入股情况核算收入分配红利。如苏雅拉呼联合3户牧民成立了联户牧场,各户以草场牲畜入股,联户牧场牛羊达300多头(只),草场3000多亩。联户牧场采取租赁和股份合作方式把草场集中起来,整合草原资源,实现草原资源的优化配置、促进了畜牧业集约化、规模化经营。第三类转包方式,大部分是本经济组织外的企业、个体工商户和个人承包后,植树或开发经营等。 　　 　　二、推行草牧场流转制约因素分析 　　 　　(一)牧业效益低下,从根本上制约了草牧场流转 　　目前,赤峰市牧业经营粗放,科技含量不高,生产成本居高不下,大部分牧户基本上还是采用原始的经营方式,效益低下,承包人的草牧场流转积极性不高。调查显示,大部分牧区交通不便,较偏僻,使牧民远离市场气息,以牧户为单位的分散经营更是信息闭塞,草牧场流转价格在低位徘徊,草牧场流转收益较低,还有相当一部分属于无偿流转。10%左右的牧户每亩每年30―40元价格流转打草场,70%以上牧户每亩每年5-10元价格流转放牧场,20%牧户无能力保护草牧场被他人无偿放牧使用。另外,因自然条件的制约部分草牧场不通电、交通不便,缺乏水资源,即使牧户愿意将草场流转出去,也没有人愿意接手经营。 　　(二)工业化和城镇化程度不高,牧民就业难,草牧场流转缺乏动力 　　要实现牧区草牧场大规模流转,最根本的途径是转移牧民,减少牧民。要转移牧民必须加快工业化、城镇化,加快二三产业发展,为牧民在本地就业提供更多的工作岗位,让牧民真正脱离牧业,走进城镇,获得稳定的就业和收入。如果就业问题解决不到位,难以稳定转移牧民,就直接影响到草牧场的流转进程,同时容易引发社会动荡。 赤峰市农