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可持续金融扶贫模式分类差异与适用范围 　　摘 要：本文以罗霄山区湖南特困片区为例，重点分析了可持续金融扶贫模式的分类、差异和适用范围。通过研究财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会帮扶扶贫资金的主次关系，认为合理的扶贫模式应为：以部分财政资金、社会帮扶资金进行直接救济式金融扶贫为辅；以剩余财政资金、社会帮扶资金注入到信贷资金进行可持续金融扶贫为主。 　　关键词：集中连片特困地区；金融扶贫；模式 　　中图分类号：F830.34 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2016）07-0080-04 　　根据《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，2012年6月，国家扶贫办在全国共划分了六盘山区等11个集中连片特殊困难地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。罗霄山集中连片特困地区是11个集中连片特困地区之一，包括江西17个县和湖南6个县。金融是经济的核心，集中连片特困地区金融扶贫是扶贫攻坚的重要环节。探讨金融扶贫模式有哪些、模式之间有何差异、扶贫主体和扶贫对象根据当地实际情况应选择哪种金融扶贫模式，可以为扶贫主体和扶贫对象选择合适的可持续金融扶贫模式提供参考。 　　一、文献回顾 　　王敬力（2011）研究了金融扶贫拾荷模式的产生及基本内容、效果。阚景阳、赵玉（2013）介绍了丰顺“拾荷模式”、乡村金融服务站模式、农地金融模式、社区发展基金模式四种国内金融支农扶贫模式。付先军（2012）对巨鹿县“三级担保”信贷扶贫模式、临城县“公司+农户+基地+扶贫贴息”信贷扶贫模式、广宗县“以扶贫资金作抵押”信贷扶贫模式三种金融扶贫模式进行了探讨。钭利珍、梅继承等（2015）研究了丽水农村金融扶贫的主要创新模式、制约因素，并就提升丽水农村金融普惠扶贫工作提出了对策和建议。人民银行张家口市中心支行课题组（2015）研究了国际金融扶贫经验，总结出开发性扶贫模式、农业价值链融资模式、“征信+信贷”模式、土地流转扶贫模式、广东郁南模式五种模式。黄承伟（2009）研究了小额信贷、社区发展基金、贫困地区村级发展互助资金、农村资金互助社等四种我国农村微型金融类型及其发展概况。徐荟竹（2012）从政策性金融、商业性金融、多元化小额信贷、农业保险四个方面对国外农村金融和金融扶贫经验做了研究。张永亮（2014）研究了农村扶贫开发的金融支持困境和金融支持产品、政策、服务、制度创新。 　　由文献回顾可知，以往文献对集中连片特困地区金融扶贫的研究不多、研究欠深入和系统；对金融扶贫模式本质的认识有待提高，不少是针对具体金融扶贫模式案例的介绍，分类欠系统；没有对不同的金融扶贫模式进行比较分析，没有总结出不同金融扶贫模式的适用范围。本研究的创新在于，利用以往文献研究成果分析出财政扶贫资金、信贷资金、社会帮扶资金的主次关系，提炼出各种金融扶贫案例的理论本质，并从理论本质出发对金融扶贫模式进行分类，指出它们的差异和适用范围。 　　二、财政扶贫资金、信贷扶贫资金、社会帮扶扶贫资金的主次分析 　　一般而言，金融扶贫资金来源主要有财政资金、信贷资金、社会帮扶资金。财政资金是指中央三项扶贫资金和省、地（市）政府投入及县政府配套资金，信贷资金是指金融机构贷款给扶贫对象的资金，社会帮扶资金是指社会团体、企业、个人、国外组织等捐赠的资金。 　　财政资金和社会帮扶资金一般是直接救济式扶贫。若贫困人口少，短期效果可以，但是不可持续，金融杠杆效果差。根据李文、汪三贵（2004）对全国523个国定贫困县1998―2001年的扶贫投资数据分析，期间年人均扶贫资金为100―130元。湖南扶贫网上的《湖南省罗霄山片区实施规划》指出，2010年罗霄山湖南片区农民人均纯收入2569元，仅相当于全省和全国平均水平的45.4%和45.7%，按照2300元的新扶贫标准，农村有62.23万贫困人口，贫困发生率为28.5%。2001年、2010年农村居民消费价格指数分别为316.5、403.5（1985年定为100），在保持农村居民实际收入水平不变、人均扶贫资金达到全国人均扶贫水平时，根据李文等的研究，若把2001年全国人均扶贫资金设为100元，2010年全国人均扶贫资金应约为127元，则2010年湖南罗霄山片区需要约0.8亿元（127元*62.23万）扶贫资金，扶贫规划期为10年则需要8亿元扶贫资金（排除这10年间物价水平的上涨和农村贫困人口减少这两个作用相反的因素）。可见，仅湖南罗霄山片区，若都采取直接救济式的扶贫，10年间至少需要8亿元财政扶贫资金。 　　可持续金融扶贫机制能够在金融扶贫的效率与公平之间实现平衡，将金融扶贫的外在推力转化为经济增长的内生动力，最终形成金融扶贫投入――扶贫地区经济增长――金融资产保值增值――金融资源再投