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环境友好型城市生态屏障构建与管理 　　摘 要:环境友好是城市发展的一个重要理念,国家新一轮土地利用总体规划编制提出了建设国土生态屏障,促进人与自然的和谐。本文对国土生态屏障的概念进行了研究,并结合深圳市相关的生态环境建设,应用生态学方面的相关理论,对完善国土生态屏障建设提出了具体措施。 　　关键词:生态屏障 土地利用规划 环境友好 　　 　　“环境友好”,这个概念最早出自1992年联合国里约环发大会通过的《21世纪议程》中,在2002年召开的世界可持续发展首脑会议所通过的“约翰内斯堡实施计划”中进一步确立了下来。比较一致的认识是:环境友好型社会就是全社会采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式,建立人与环境良性互动的关系,反过来,良好的就也会促进生产、改善生活,实现人与自然的和谐。 　　构建环境友好型的土地利用模式,以友好的生态环境目标实施用地安排是新一轮土地利用总体规划的编制重点及创新之一[1]。国家土地利用规划编制规程,明确把构建国土生态屏障的宏观生态环境理念落实在用地安排优先次序上:优先布设少量的国土生态屏障用地,设定生态骨干网络体系,形成最基本的国土生态屏障。 　　1.国土生态屏障的概念 　　目前尚未发现“国土生态屏障”确切的学术定义。国家土地利用规划编制规程提到“设定国土生态屏障网络用地”时,主要包括以下五个方面内容:1)维护自然山水格局,保持山体、水系自然地形地貌特征,作为生态网络的基本骨架;2)严格保护天然湿地、滩涂、沼泽、冰川和永久积雪,保护水源涵养区和地下水补给区,严格控制滨水地带的土地利用,保护区域水生环境与水质;3)严格保护乡土生物栖息地,保护和恢复城乡连续的乡土生态环境和生物廊道系统;4)保护对人类活动和环境变化敏感的土地,严格限制自然保留土地和生态环境敏感区内的土地利用活动类型和强度;5)严格限制自然灾害危险区内的土地利用。 　　实际上,“国土生态屏障”的概念与环境生态领域的“生态安全格局”十分类似。生态安全格局也称生态安全框架,指景观中存在某种潜在的生态系统空间格局,它由景观中的某些关键的局部,其所处方位和空间联系共同构成。笔者认为,无论国土生态屏障或是生态安全格局,基本的内容是一致的,只不过国土生态屏障在维护生态安全格局的基础上,更加突出“屏障”两字,当作建设用地扩张的天然阻隔,使人与自然更加友好相处。 　　2.深圳市相关的生态环境建设实践 　　2.1“反规划”[2]遏制建设用地扩张 　　2005年6月底,为了保障城市基本生态安全,维护生态系统的科学性、完整性和连续性,防止城市建设无序蔓延,在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下,深圳市根据有关法律、法规,结合本市实际情况,在全国首次公布了基本生态控制线,将范围为974平方公里市域面积划入了控制先,约占全市国土总面积的50%。其内部的主要用地构成包括五部分:1)一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园;2)坡度大于25%的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地;3)主干河流、水库及湿地;4)维护生态系统完整性的生态廊道和绿地;5)岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域。 　　2.2“四带六廊”组成的国土屏障网络格局 　　2006年,深圳市根据生态城市建设规划,以基本生态控制线为基础,以“东西贯通、陆海相连、疏通廊道、保护生物踏脚石”为生态空间保护战略,依托山体、水库、海岸带等自然区域,构建“四带六廊”组成的国土屏障网络格局,连通大型生态用地,隔离城市功能组团,保障区域生态安全。见图1。 　　3. 深圳市国土生态屏障建设存在的问题和进一步完善 　　3.1存在的问题 　　3.1.1基本生态控制线内用地结构的冲突问题 　　分布于基本生态控制线内的建设用地总面积达到100多平方公里,这些建设用地中,除公共建设用地、交通用地和特殊用地等与基本生态控制线有关管理规定没有抵触外,商业服务业用地、独立工矿用地和住宅用地类型与有关管理条例存在明显的矛盾。尽管基本生态控制线管理条例中有通过搬迁和土地置换等方式解决上述用地结构冲突的政策安排,但这么大规模的清退工作显然难度极大。 　　3.1.2 “四带六廊”系统亟需加强建设 　　部分廊道内存在大量建筑物,甚至违章侵占,致使廊道建设面临较为复杂的局面;滨海廊道边界由于围海造地难以设定,岸基不稳固,易引起海水倒灌;水系廊道污染严重,严重影响生物的生存环境,部分河岸采用硬质覆盖加固措施,影响了河流水系对洪水的调节能力与污染物净化能力;其他靠近人类活动频繁的生态廊道,由于采石挖沙、修路劈山、建设占用等,破坏和分割了生态用地,恢复措施较差。 　　3.1.3重要生态价值的零散地块缺乏保护 　　还有相当数量的现状生态用