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在创建与谐社会中建设与完善服务型政府 　　摘 要：该文运用政府职能的定位，政府政务公开的运作，电子化政府的构建以及服务型政府核心机构建设理论，分析了深圳市在建设和完善社会主义新型政府，完善服务型政府建设的实践中值得借鉴的先进经验，对于完善政府职能，建设服务型政府，创建和谐社会，具有理论价值。 　　关键词：服务型政府；政务公开；电子化政府 　　在党的十六届六中全会的《决议》和刚刚闭幕的十届全国人大第五次会议的《政府工作报告》中，都明确提出建设并完善“服务型政府”的要求。建设服务型政府是以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体坚持立党为公、执政为民，发展社会主义民主，构建社会主义和谐社会，提高依法行政水平的重要举措之一，也是现阶段政府职能转变和工作模式改革进程中的关键性环节。从全国人大十届四次会议提出建设“服务型政府”以来，全国各地区大中城市都在积极响应中央的决策，不断探索构建服务型政府的方式与方法，近年来，深圳市在建设和完善社会主义新型政府，转变原有政府职能，探索适应社会主义市场经济的管理模式方面推出了许多新举措，令人耳目一新。 　　 　　1.政府角色的成功定位，摆正政府和公众的关系 　　 　　“服务型政府”即服务公众、服务社会的政府。在现代公民社会中，政府和公民是最为核心的要素，建设服务型政府是关系到我国坚持“以人为本”的民本位执政思想，从根本上提升政府执政能力，加速中国特色社会主义政治建设的重要内容。建设服务型政府，就是要使各级政府从管理社会事务的大管家变成能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。这种角色定位的核心就是政府部门确立“以人为本”的根本价值取向。“以人为本”的发展观、执政观，具体而言就是承认人的主体地位，实现“人的全面发展”为执政目的。“以人为本”思想本就是马克思主义哲学思想以及政治思想的核心，而现阶段建设服务型政府以及确立以人为本思想实际就是马克思主义理论的再实践；另外，“为人民服务”亦是建设服务型政府的一项根本宗旨，体察最广大人民群众的根本利益，从人民群众最关心、最直接、最切身的利益入手，制定和实施一套具有民众导向的公共服务和产品供给制度。2007年1月，深圳市制定和颁布《深圳市民生净福利指标体系》，就是全面掌握全市人民的生存、生活和福利状况为逻辑起点，来确定政府的市政建设目标，建设一批福泽民众的公共服务项目。该体系共包括21项指标，以物质和财富增长为重要基础，以政府提供的公共物品和公共服务作为保障以人为本、社会公平的重要条件，关注全体市民生活的安全感、教育、健康、舒适、自然和社会环境等民生问题。例如：为缓解深圳地面交通高峰时面临崩溃的局面，解决深圳市民上班难、下班难的窘境，启动建设“一横八纵”地铁网络工程并且起前期工程已经初见成效；建立健全安全生产责任体系、综合监管体系和应急救援体系，全力推进食品安全“五大工程”和“四大体系”建设；为解决作为缺水城市导致的水源紧张以至于桎梏经济快速发展的难题建设了庞大的供水管道网络工程，并且运用自来水价格听证会等公共决策手段，控制水价、限制浪费；在全国各地的城市只注重GDP增长，而绿地面积急剧下降，人居环境快速恶化的情况下，政府投入大量资金启动城市绿化工程，使绿化面积达到城市的45%以上，人居环境提高关乎人民群众切身利益等等。深圳市政府将自身的职能定位为：进行公开管理，创造公共产品，提供公共服务。坚持从制度层面积极听取民意，通过与市民的话语沟通，了解人民所需，充分使民意进入公共管理过程。这都是“以人为本”的具体表现。深圳市政府将其称为“坚持以人为本、关注民生，全面推进和谐社会建设的一项重要举措。” 　　 　　2.政事政务公开于民 　　 　　“服务型政府”是为人民服务的政府，而为人民服好务的前提之一，就是要理顺政府与市民的关系，建立透明、公开、公正的行政关系，使社会各界和人民群众更好地了解政府，有效地监督政府的行政行为。行政管理中公正是首先依赖行政行为的透明的。通过政府部门积极主动的信息公开，保证了公民的知情权，提高了公民对政府的认同感，有利于扩大公民参与公共决策，增加社会自我管理能力，大大减少政府社会管理成本。政务公开抑或称行政透明亦被称作是腐败的天敌，各项政务权力的公开透明运行，将从制度上最大程度避免权力寻租，防止滋生腐败。并且信息的公开程度与社会自制能力和承受能力成正比，信息越公开，社会也就越稳定。所以是为建设“和谐社会”的重要手段。并且政府的透明度也是WTO组织对我国政府提出的基本要求之一。深圳市政府被称为“没有围墙的政府”，体现在深圳市政府积极开展多层次、多方位的告知服务，推动政府文件的透明化传输，将政府行政过程中产生的政府政令，政府公报，工作报告，资金流向，法规解释，采购信息等等与民生息息相关的政府活动26类，悉数公开于