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石油与化工产业转移战略解析 　　在以“深化区域大合作，推进西部大开发”为主题的第十五届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，包括能源化工、装备制造、节能环保在内的1.3万个项目达成了创新合作形式、推进产业转移、拓展合作领域的共识。 　　西部地区资源丰富，东西部合作互补性较强，要抓住“十二五”开局和产业结构调整等新机遇，创新合作方式，逐步建立省际区域政府间协商对话机制、重大项目对接机制及资源开发利益共享机制，加强战略性新兴产业合作，推动生产要素跨区域流动，引导产业有序转移，促进区域协调发展。东西部合作要依靠政府推动和市场运作并举，以产业结构调整和优化升级为方向，积极承接产业转移，建立现代产业体系，避免落后产业转移到西部。 　　传统产业有序转出 　　东部地区区位条件优越，辐射中西部，是全国工业经济发展的重要引擎。因此，东部要率先实现产业转型升级，资源型传统化工产业要逐步向中西部地区转移，腾出空间发展高端制造产业。 　　在《产业转移指导目录（2012年本）》中，东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南七省三市。浙江省经济和信息化委员会医药石化行业管理办公室副主任叶秉海告诉笔者，由于受资源、能源、环境等要素制约比较早，浙江省最初是将一些传统项目往苏南、苏北转移，然后逐渐向内陆发展，现在浙江省很多石化项目都在往中西部转移。他强调，转移并不仅仅是简单的搬迁，而是在转移过程中，将技术装备和工艺水平提升一个台阶。 　　据上海市经济和信息化委员会重化产业处李颉介绍，上海结合自身石化产业发展特点，目前已经制定了结构调整规划、石化产业结构调整规划以及杭州湾北岸地区发展战略规划。由于很多化工企业的实体部分并不在上海，特别是一些外企，因此要先通过走访上海全部1000多家化工企业，摸清具体情况。根据实际情况，计划先将内环的传统化工产业进行转移，然后以此类推，最终发挥腾笼换鸟的功效。 　　李颉表示，在“十二五”期间，一些有市场、有效益、有环保治理措施、能耗低、符合产业政策的化工企业将转移到外地，比如上海限制发展煤化工产业，鼓励煤化工企业到外省市发展。目前，上海华谊集团已经与内蒙古和安徽等省份建立了合作关系，将其主要生产基地落户中西部。 　　“目前，山东省化工产业的转移重点是转移化肥生产能力，省内化肥产能太大，急需向中西部转移。”山东省经信委原材料产业处处长王万杰在接受笔者采访时表示，山东省通过制定财税、土地、人员安置、信贷、项目立项、安全、环保、节能等方面的配套政策，政府推动与企业意愿相结合，加快氮肥等过剩产业向具有资源优势、电力价格较低的西部地区、东北地区、西南地区转移，在新疆、青海、内蒙古、山西、陕西、四川等地，通过搬迁改造，在省外建设新的产业区。 　　福建省经济贸易委员会产业协调处副处长金一帆向笔者介绍，一方面，福建省在省内完成产业转移与调整。由于福建省省内发展不均衡，龙岩、三明等老区甚至比一些西部地区还落后，因此，福建有针对性地引导传统化工产业向这些地区转移，特别是转移一些沿海产能过剩，或者已经不适合在沿海继续发展的石化产业，并在转移过程中提升产业档次，促进地区平衡发展。另一方面，完成省际之间对接项目，福建省与宁夏、新疆、安徽等省份都已开展合作，转移了一批传统产业。西部地区的优惠政策还吸引了很多福建民营企业前去投资。 　　广东省石油和化学工业协会副秘书长周子填表示，近年来，广东省通过充分评价资金、市场需求、环境容量、资源能源、技术、产业基础、安全保障等条件的优劣因素，已经将电石、黄磷、合成氨、烧碱等高能耗、高污染产业淘汰。同时，向中西部转移建材、陶瓷等优势产业，助推中西部产业升级。 　　“不能把不合乎产业政策的、污染的产业转移到西部，这是产业转移必须坚持的一条原则。”江苏省化学工业联合会产业发展与信息部主任马建平强调，产业转移需要一个过程。石化产业由于关联度大，一些企业在沿江已经形成了一个完整的产业链，往往需要整个产业链一起迁移，或者利用龙头企业的带动作用完成迁移。而这些工作都需要一步一步地进行精心布局，长时间才能体现出效应。当前，长江沿岸一些比较大型的企业已经慢慢在沿海布局，而且无论在产业结构还是技术水平上，新建项目比原有项目均有所提升。 　　马建平说，2012年江苏省已经发布了《江苏省“十二五”工业经济发展规划》和《江苏省“十二五”工业转型升级纲要》，江苏省发改委也组织编制了关于江苏省石化产业区域调整优化的相关规划。 　　从资源采掘转向精深加工 　　在《产业转移指导目录（2012年本）》中，按照各省优先承接和发展的需求排列，化工进入了大部分西部省份优先承接产业的前3位。在西部省份工业发展总体导向中，能源化工基地、石化产业基地等字眼频繁出现，依托西部地区丰富的油气、矿产资源，西部各省份已经成