试论加强与完善我国宪法解释制度.docVIP

试论加强与完善我国宪法解释制度 　　［内容摘要］ 宪法解释在宪法实施中具有重要作用，是解决宪法规范和社会现实冲突最有效的手段。但在我国宪法解释制度却未受到与其地位相当的重视。这与宪法解释的概念存在争议、解释程序欠缺有关，是值得宪法学界探讨的问题。 　　［关 键 词］ 宪法解释；宪法解释主体；宪法解释程序 　　［作者简介］ 张慧霞，湖北孝感学院政法系助教，法律硕士，主要从事宪法与行政法研究 　　 　　任何法律都需要解释，宪法更是如此。这是因为，宪法高度原则性、概括性的特征，人们对宪法规范的含义可能产生不同的理解。另外，宪法具有相对的稳定性，但现实社会生活的变化是无穷无尽的，要使相对稳定的宪法能适时指导变化着的复杂的实践，这就需要对宪法做出适时的准确解释，以便更切实有效地指导实践。宪法解释也是宪法实施的重要保障，随着宪法观念深入人心，宪法实施将在保障公民权益方面发挥重要作用，宪法解释也就成为必不可少的环节。 　　 　　一、宪法解释的含义 　　有学者认为：宪法解释就是对宪法规范的基本原则、具体内容和精神实质等问题所做的说明①。韩大元认为：宪法解释就是指对于宪法的内容、含义及界限所作的具有法律效力的说明②。周叶中认为：宪法解释是指在宪法实施过程中，当人们对宪法的有关条文内容存在不同理解时，由有权解释机关依照法定程序阐明其含义并具有法律效力的行为③。 　　从以上对宪法解释的不同定义中，我们不难看出，对宪法解释的界定最起码需要确认两点：一是宪法解释的主体，即有权进行宪法解释的机关，一是宪法解释的对象。笔者认为，我国的宪法解释是指有权解释宪法的机关根据宪法的原则和精神对宪法的条文、语句和文字的含义进行的解释。具体说来，我国宪法解释的机关是指宪法规定的有权解释机关即全国人大常委会。关于全国人大有无宪法解释权的问题，目前宪法学界存在不同见解。但笔者认为，无论是从宪法规定，还是从全国人大行使权力特别是宪法监督权的必要，甚至从全国人大的地位来看，全国人大对宪法具有解释权是无疑的。宪法解释的对象应界定在宪法典和宪法性文件。宪法解释不是一种随意解释，其出发点和界限应该依据宪法的精神和原则。 　　 　　二、宪法解释存在的问题 　　宪法解释不仅可以使宪法含义进一步得以明确，补充宪法漏洞，在我国宪政建设过程中也起着重要作用，是宪法实施的重要保障。宪法解释同时也是宪法适用的前提，没有宪法解释就没有宪法的适用。如果说制宪目的是起点，宪法适用是终点的话，那么宪法解释则是连接两端的中间环节，是架起宪政理想与社会现实之间的桥梁④。但我国宪法解释也存在不少问题，主要表现在： 　　1.未引起足够重视。宪法解释作为解决宪法规范与社会现实之间冲突的最主要、最经常手段，却未得到应有的重视。一方面这和我国宪法解释的实践较少有关。由于缺乏实践运作，使得理论难以取得突破性的进展，而理论的缺乏，又不能给实践以更好的指导。另一方面，宪法解释制度和宪法的司法适用有密切联系，其发展还有赖于司法审查制度的发展，宪法不能进入司法领域，宪法解释用处不大，也就成了空谈。 　　2.宪法解释主体存在争议。谁有权解释宪法？我国宪法明确规定全国人大常委员解释宪法。争议在于全国人民代表大会是否具有解释权。 　　多数学者根据宪法确认全国人民代表大会是国家最高权力机关这一原则，认为宪法虽然未明确规定全国人民代表大会的宪法解释权，但其作为国家最高权力机关，当然地享有宪法解释权，故持肯定的观点。全国人民代表大会是最高国家权力机关，它有权制定宪法、修改宪法、监督宪法的实施，同时依照宪法的规定行使相关的职权。从全国人民代表大会作为国家权力机关的性质来看，其行使宪法解释权的情形多发生在制定专门的法律、决议，监督宪法的实施以及履行宪法职责时。全国人民代表大会依照宪法的规定行使国家的立法权，在制定法律、决议时，在许多场合下直接涉及到对宪法条文含义的理解。因此，从广义上说，全国人民代表大会制定法律、决议的行为就属于一般意义上的释宪活动。除此之外，全国人民代表大会还可以以立法形式明确地就宪法条文的某项规定的含义做出解释，或者是对某个法律、法规或者某个重要的法律行为是否合宪做出说明。另外，监督宪法的实施和履行宪法所规定的职权也需要全国人民代表大会对宪法解释。 　　无论是从宪法规定，还是从全国人大行使权力特别是宪法监督权的必要，甚至从全国人大的地位来看，全国人大对宪法具有解释权是无疑的。 　　3.宪法解释程序的欠缺。在我国，宪法解释的实践较少，宪法解释程序的欠缺可以说是其主要原因。宪法中没有宪法解释明确具体适用的程序，在实践中，全国人大常委会往往是参照立法解释的程序进行。但是从立法解释程序本身来看，它也存在许多不完善之处，尚待解决。比如：立法法第91条和92条比较具体地规定了全国人大常委会适用宪法判