规范与强化非税收入征管 提高财政性资金调控效能.docVIP

规范与强化非税收入征管 提高财政性资金调控效能 　　摘要：由于受历史和现实因素的制约，经济和社会事业发展相对滞后，以税收为主体的财政收入及其财力的增长远远低于财政支出的增长，导致了财政收支矛盾日益加剧。同时，从部门预算编制和执行的情况看，政府非税收入征管与部门预算管理之间仍未有机衔接。因此，只有在稳定税收收入增长的基础上，切实规范和强化非税收入征管，提高财政性资金调控效能，才能不断地克服财政困难、化解财政风险，促进全市经济和社会事业跨越性发展。 　　关键词：非税收入 财政性资金 规范 调控 　　一、规范和强化非税收入征管的必要性 　　（一）规范和强化非税收入征收管理，是治理和优化地方经济发展环境的客观需要 　　近年来，乱收费、乱罚款等现象仍时有发生，成为影响业主投资信心最直接、最突出的因素之一。通过规范和强化非税收入征管，实行“票款分离”和“罚缴分离”征收办法，能够从源头上防止非税收入征管方面的违规违纪行为，有效遏制自主、超标、重复、搭车、人情收费等现象，促进依法执收执罚、文明执收执罚，为地方经济发展营造一个良好的投资环境。 　　（二）规范和强化非税收入征收管理，是深化财政管理体制改革的根本方向 　　非税收入是部门收入的重要组成部分，也是部门预算的重要内容。实行部门预算，必须按照综合财政预算管理要求，确立非税收入新理念，资金不分预算内外，统筹安排，综合编制预算。只有这样，才能有利于政府对所有财政资金收支实施统一管理、统筹使用，提高财政资金整体使用效益。否则，就难以实施真正的综合财政预算，财政管理体制改革就难以到位。 　　（三）规范和强化非税收入征收管理，是全面落实“收支两条线”管理规定的必然要求 　　自1998年以来，泰州市对行政事业性收费、政府性基金等非税收入围绕“收支两条线”管理为目标，实行了“票款分离”和“罚缴分离”征收办法，取得了一定的效果。但是，还不能对非税收入实行全方位全覆盖管理，诸如收费内容的合规性、收入项目的完整性、资金收支的规范性等，仍不能进行有效监督，还有待通过非税收入征收管理进行深化。 　　（四）规范和强化非税收入征收管理，是充分发挥财政资金整体效能的内在需求 　　近年来，泰州市财政可用财力增长相对缓慢和政策性刚性支出增加过快的矛盾日益尖锐，除保工资、保稳定、保运转外，用于支持地方经济和社会公益事业发展的资金已显得不足。与此同时，近年来国家和省、市不断加大对非税收入的征管改革力度，直接减少了非税收入，在一定程度上也弱化了财政资金的调控能力。为此，只有对非税收入统一集中管理，才能保证政府宏观调控，增强财政资金整体使用效益。 　　（五）规范和强化非税收入征收管理，是促进依法行政的重要举措 　　进一步规范和强化非税收入征管，能从根本上解决一些行政事业单位巧立收费名目、擅自提高收费标准、扩大收费范围、人情收费等问题，从源头上遏止少数单位坐收坐支、私设“小金库”等违法违纪行为的发生，从而增强收费和罚款的透明度，促进部门、单位依法行政。 　　二、非税收入征管现状及其存在的问题 　　近几年来，泰州市通过加强“收支两条线”管理，实施综合财政预算，推进非税收入征管体制改革，强化执收执罚监管，非税收入征管取得了明显的成效。一是实行“票款分离”和“罚缴分离”征收办法。在对市级行政事业性收费、政府性基金等非税收入实行“各家开票、财政收款、定期结报、统一管理”的基础上，进一步深化非税收入的征管改革，从2001年开始，对全市行政事业性收费、政府性基金等非税收入的征收全面推行了“票款分离” 和“罚缴分离”征收办法，有效地防止擅自设立收费项目或提高收费标准、截留或隐瞒收入、坐支挪用等违法违纪现象的发生；二是从源头抓手，健全收费票据管理制度。行政事业性收费是部门、单位非税收入的主要来源，收费票据管理是行政事业性收费、政府性基金等非税收入征管的源头和基础。在对收费票据实行“财政统管、限量供应、按期结报、票款同步、缴旧领新”管理办法的同时，建立了收费票据管理相关制度，强化了收费票据的 “印制、发放、使用、核销、检查” 诸环节的规范化管理；三是加强财政专户管理，确保财政性资金安全。在收入账户管理方面，取消了各部门单位的行政事业性收费、政府性基金等非税收入过渡账户，由市财政局统一在各商业银行营业部设立财政专户，用于各项非税收入统一核算和集中管理。非税收入通过银行代收网点及时化解财政专户，实行“收支两条线”管理，有效地遏制了收入资金分散在各部门、单位存款账户上而难以监管的现象；四是推进国库管理制度改革，实行国库集中收付制度。在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上，深化国库管理制度改革， 实行国库集中支付制度，进一步强化支出监管，规范部门、单位的收支行为；五是细化部门预算编制，严格预算审批程序。2001年对部门预算