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市场发育政府主导与社会管理创新 　　内容提要 社会管理创新表征着一个区域的经济社会发展程度和区域性格。围绕多元协同治理机制的构建、社会权利导向制度环境的营造，以及政府社会管理能力的提升，浙江省各地政府和群众进行了一系列积极探索。分析发现，社会管理创新体现了市场发育对于上层建筑变革的要求，并由此规定了社会管理创新必须立足于区域经济社会发展状况；同时也是地方政府积极推动的结果，通过国家力量提升社会管理创新水平是一种现实选择，但须注意其限度。 　　关键词 市场发育 政府主导 社会管理创新、地方政府 　　作者应小丽，浙江师范大学法政学院教授，博士。(金华 321004) 　　 　　创新作为一种复杂、动态的治理活动总是在特定的时空坐标中发生，往往因区域经济社会发展程度、政治生态等迥异，各地创新的路径、速率和成效等均会呈现差异。因此，当我们在探究各地社会管理创新机制及其经验的同时，更应关注地方创新实践的个性品格以及影响因素等问题。基于对“中国地方政府创新奖”创办以来五届申请项目的整合，一个有意思的现象引起了学界的关注。即“在五届申请项目最多的10个省份中，来自经济发达的东部地区的省市有7个，浙江省以99个项目排名第一。中西部省市有3个，其中四川省有60个申请项目。在五届114个入围项目中，浙江省有14个，依然排名第一。……在50个获奖项目中，浙江省仍以6个项目排名第一。”显然，无论是申请项目、入围项目还是获奖项目，浙江地方创新呈现区域领先优势，业已成为“浙江现象”的又一亮点。这不是简单的巧合，有着内在原因。本文将以五届“中国地方政府创新奖”浙江项目为考察对象，总结地方政府社会管理创新的浙江经验，力求发现影响地方政府社会管理创新的重要因素。本文讨论的社会管理，是指以维系社会秩序为目标，通过政府主导、多方参与，运用多种资源与手段，规范社会行为、协调社会关系，解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定、促进社会和谐的活动过程。 　　 　　一、地方政府社会管理创新的典型探索 　　 　　聚焦五届“中国地方政府创新奖”浙江项目，可以从探索有利于政府主导下的多元协同治理机制、探索社会权利导向的制度环境、探索提升政府社会管理能力等方面展开观察与思考。 　　 　　(一)注重协商与合作，探索政府主导下的多元协同治理机制。协同治理是现代社会管理的核心思想之一，主要指多元主体通过协商、合作、伙伴关系等互动过程实现对社会公共事务的有效治理。这种协同在浙江的社会管理创新实践中具有以下涵义： 　　从横向层面看，主要表现为着力构建政府主导、市场运作与社会参与的多元协同运作机制。治理问题的复杂性需要引入市场机制和调动广泛的社会力量，势必要求包括在政府之外寻求新的治理主体，如市场、民间组织、社会协会、个体等以多元的方式共同承担起对社会公共事务管理的责任。不难发现，多数获奖项目纷纷引入市场、社会力量等要素力图改变政府包打天下的单极治理模式。早在2005年，温岭市就开始启动参与式预算，探索多种社会力量与政府形成合力的管理创新。从2004年开始，宁波市海曙区积极寻求与非营利组织和社区之间的合作，在全区65个社区中全面推广“政府购买服务”这一新型养老服务模式，凡是辖区内高龄、独居的困难老人，都可享受上门服务，推动并提升居家养老服务质量。截止2009年底，松阳县在35个村通过盘活农村宅基地，开展“农村宅基地换养老”项目，有效缓解农村特殊人群的养老问题。从1999年开始，杭州就开始了开放式民主决策的探索，在国内首创了“12345”市长公开电话，构建了与公共参与扩大相适应的民主决策机制，通过决策质量和民主化的提高提升社会管理水平。在这种协同的路径下，各行为主体呈现合作、协议和伙伴关系以及彼此间的相互尊重。 　　从纵向层面看，主要表现为各级党政部门间的协同。创新的实效性与扩散效应是各种力量制约与互动的复杂过程。从获奖项目来看，创新的触发点往往是地方官员尤其是乡镇、县级官员对民众需求的及时感知与回应，成为制度需求的最初关注者、发掘者与认同者。后经试点、反复认识并产生积极效应后，再进入到创新推广、总结和提炼，进而引起上级党政部门的关注与介入，包括各级党政领导人的批示、认可，促进创新向更高层级的传递和更广范围的扩散。武义县村务监委会的诞生就是纵向协同的生动例子。伴随城市化带来的土地征用和开发，武义县后陈村部分村官出现了信任危机，在这种情况下，武义县委副书记、县纪委书记骆瑞生提出设立农村村务监委会的设想，并于2004年6月18日在后陈村设立全国第一个村务监督委员会，之后得到武义县委书记的大力支持。试点成功后，村务监委会首先在武义县全面推广，接着扩大到整个金华市0，而且得到了时任省委书记习近平的关注和重视。2009年11月底，在省纪委的指导下，全