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生存权与发展权视角下农民工权利保护机制探究 　　摘要: 我国农民工最深层次的问题是生存权和发展权问题。农民工的生存权主要包括生命权 、劳动权和社会保障权,农民工的发展权主要包括受教育权、参与权和公平分享发展成果权 。在生存权和发展权视角下从实证角度对农民工的权利缺失进行了分析,提出了农民工权利 保护的机制,如农民工权利的利益表达机制、社会救助机制、公平分享发展成果的法律机制 、政府的行政保护机制和司法救济机制等。 　　关键词:人权;生存权;发展权;农民工;权利保护机制 　　中图分类号:D922.182.3 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2010)0 2-0062-05 　　 　　《国家人权行动计划》要求,切实把保障人民的生存权、发展权放在保障人权的首要位置 。我国农民工最深层次的问题是生存权和发展权问题。生存权与发展权的需求主体是多种多 样的,但法律制度进行倾斜性保护的重点在于弱势群体利益,与农民工这一弱势群体利益相联 结来看,农民工问题的本质就是农民工生存利益和发展利益的实现与发展。本文从生存权和 发展权的视角,对农民工权利保护的机制作了探讨。 　　 　　一、农民工生存权和发展权的内涵 　　 　　(一)农民工生存权的内涵 　　生存权是20世纪西方社会的法律思想之一,其主要是帮助生活贫困者和社会、经济上的弱 者,生存权要求国家有所作为,积极履行其义务,以维护其基本生存权利。生存权的实现本身 就是国家通过积极义务的履行而给予社会弱势群体的特别保障,生存权凸显了社会弱势群体 的主体地位,其以积极权利的性质为社会弱势群体权利的实现提供强有力的支撑。 　　农民工生存权是指由农民工按照“生存标准”提出而靠国家提供物质条件保障的权利。 该“生存标准”是指当社会财富进行分配时应确立一个使所有人都能获得与其生存条件相适 应的基本份额的一般客观标准,含义有三。①生命权。生命仍是生存权的自然形式。作 为现代生存权的生命权,包含了尊严权的内容。生命与尊严的结合,可以理解为人的“体面 地生存的权利”。②劳动权。劳动权是实现生存权的一般手段。劳动是财富的源泉。劳 动权的内涵也十分丰富,包括劳动就业权、职业选择权、报酬权、劳动保护权、休息权和劳 动争议救济权等。③社会保障权。社会保障权是生存权的救济方式。生存者一般是通过 “劳动――财产――维持生存”的定式完成了生存权的自我实现,具有生存障碍的社会弱者 则通过“物质请求――国家帮助――维持生存”的定式来实现对生存权的救济。在一定意义 上可以认为,受社会保障权就是社会弱者的生存权。 　　(二)农民工发展权的内涵 　　发展权是指个体和集体基于持续而全面的发展需要而获取的发展机会均等和发展利益共 享的权利。1986年联大通过的《发展权利宣言》第一条第一款规定:“发展权是一项不可剥 夺的人权,由于这种权利,每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文 化和政治发展,在这种发展中,所有人权和基本自由都能够获得充分实现。”〔1〕 　　发展权既是集体人权,又是个人人权;既与特定主体相联系,又体现为特定主体的权利。 农民工作为个体,享有发展权,农民工作为集体,也享有发展权。农民工发展权是关于农民工 发展机会均等和发展利益共享的权利。农民工发展权的核心内容则应是保障农民工个人潜能 的充分开发以及个性全面自由发展的权利。所以农民工发展权属于发展权的范畴,是一种特 殊性的发展权。①农民工发展权表现为最高和最基本的人权。如果说生存权是每个人所 享有的维持自己生命的权利,那么发展权就是每个人为实现生命的意义而享有的自由发展、 自我实现的权利。发展权集中体现了权利主体参与社会的广度和深度。②农民工发展权 表现为社会弱势群体的权利。发展权就其本质而言,主要是弱势群体的发展权利。农民工作 为弱势群体,更符合发展权的本质特征。因为农民工作为弱势群体由于自然的或者社会的原 因,欠缺较多的发展机会,发展的能力也显得不足,应该得到优先的照顾并给予有意识的倾斜, 以保证他们平等地享受发展成果和发展权利。〔2〕③农民工发展权表现为经济、 政治、社 会和文化权利的综合。农民工发展权旨在争取使农民工享有在社会中良性发展的权利,它既 包括农民工享有随经济、政治、社会、文化发展充分实现其基本自由的权利,也包括农民工 享有参与和促进经济、政治、社会文化发展的权利。 　　 　　二、农民工权利缺失的实证分析 　　 　　农民工权利具有双重性,一方面是指农民工作为公民依照有关法律规定所享有的权利, 另一方面是指法律对农民工必须享有权利的许可与保护。农民工权利的范围比较广泛,农民 工也是公民,因此公民所享有的基本权利,如健康权、生命权、人格尊严权等,农民工是当 然享有的。笔者在这里着重从农民工的生存权和