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实施生态建区战略努力构建与谐衢江 　　 　　今年中央一号文件再次锁定“三农”，强调要加强农村环境保护，减少农业面源污染，并确定要鼓励发 展循环农业、生态农业。资源与环境问题，已经成为制约农业可持续发展和新农村建设的瓶颈问题，坚定不移地走生态文明发展之路，成为促进农村经济社会全面发展的必然选择。衢江区地处钱塘江源头，既是个农业大区，又是个生态示范区，贯彻落实2007年中央一号文件精神，我们要立足区情，树立科学的自然观、发展观和产业观，实施生态建区战略，坚持经济社会发展和生态环境建设快速协调推进，努力构建和谐衢江。 　　树立科学的自然观，坚持环境优先 　　生态环境是人类社会生存和发展的支持系统，无论人类社会怎样发展，自然界始终是其生存和发展的基础，人类社会都要与自然界保持统一与和谐。衢江区有着良好的生态优势，境内水资源、森林资源、动物资源和气候资源得天独厚。目前，全区森林覆盖率达72%，生物多样性保存较好：有维管束植物1900多种，其中木本植物755种；有野生动物140余种，其中国家一类、二类保护动物有12种。全区水资源总储量达23亿立方米，北面有库容1.71亿立方米的铜山源水库，南面有库容20亿立方米的乌溪江大型水库，水质均为国家一级标准。 　　过去，由于部分干部群众对生态环境保护与建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足，不同程度地存在重经济发展、轻环境保护的现象，使衢江区的生态环境受到了一定的破坏与污染。因此，我们一定要居安思危，常怀忧患意识，始终坚持环境优先，坚持保护和建设并举的方针，追求人与自然和谐统一的可持续发展，坚决不采用过度消耗资源、无控制地排放废物和破坏生态环境的工作方式，不走先污染、后治理的老路子。衢江区作为国家级生态示范区，只能高高举起生态旗，重重打响生态牌，保护好生态资源，节约有效地利用生态资源，努力引进生态建设项目，推行经济生态化、生态协调化的发展模式，全面推进各项生态建设，使衢江区的生态环境得到进一步改善，经济社会各项事业得到可持续发展。 　　 　　树立科学的发展观，坚持生态建区 　　 　　科学发展观的本质要求是可持续发展。像衢江区这样的农业大区，只有走绿色小康之路，把生态环境蕴含的巨大的经济价值和丰富的文化内涵，转化为较高的经济效益和社会效益，才能依靠良好的生态环境取得全面、协调、可持续的发展优势。正是基于这种思考，衢江区委审时度势，在总结过去发展经验和进一步认清区情的基础上，于2006年11月，把“生态建区”写进了党代会的报告中，“生态建区”成为衢江区未来五年重要的发展战略。 　　“生态建区”有着明确的内涵。根据衢江区的发展取向和实践情况，衢江区第十一次党代会提出了未来五年全区生态建设的目标，即：到2011年，万元生产总值主要污染物排放量下降15%以上，万元生产总值综合能耗下降20%，森林覆盖率稳定在70%以上，全区的生态环境将更加优良，粗放型的增长方式逐步得到转变，资源利用效率显著提高，城乡生态环境持续改善，人与自然和谐相处。实施生态建区战略，构建和谐衢江，在工作中要注意处理好以下几个关系：一要处理好保护生态环境与促进经济增长的关系。生态资源是衢江区的特色优势，将生态优势转化为经济优势，在发展中落实保护，在保护中促进发展。做到不为发展经济而破坏生态环境，也不为保护生态环境而放弃发展经济，坚持经济社会发展与自然生态环境保护相统一，开发与治理相结合，积极推广低能耗、集约型和循环经济模式，实现经济增长与生态环境建设的“双赢”。二要注意处理好加强领导与群众参与的关系。“生态建区”战略的实施， 事关全区经济和社会的发展，事关广大人民群众的切身利益，它既是各级党委、政府的工作，也是广大人民群众自己的事情，要做到责任到位、措施到位、投入到位。要建立起生态环境建设的公众参与机制，发动群众广泛参与；要通过完善公众举报、听证、生态环境影响评价制度，公开接受群众监督。三要注意处理好政府行为和市场行为的关系。“生态建区”作为一项党委、政府实施的发展战略工程，不能没有政府的引导、投入、管理、协调和规范。但是，在市场经济条件下发展，还必须按照市场机制的要求来运作，处理好政府行为与市场行为的关系，坚持政府引导、市场运作、明晰产权、合理补偿的原则。一方面要努力建立稳定的资金渠道，加大环境保护资金投入，确保环保投入占GDP的比例逐年增加；另一方面，要按照市场经济规律办事，多渠道引导民间和社会资本投资重点生态保护项目，扶持生态建设和环境保护产业化发展。四要注意处理好法制建设和道德建设的关系。实施“生态建区”战略必须要有相应的政策、制度作保证，同时也要有高度的生态文明作支撑。要加快制定和完善与市场经济相适应、符合区情的生态建设有关规章和考核、监测标准体系，为生态区建设提供强有力的措施保障。同时，还要加强生态文明道德建