公共房屋需求研究的最终报告-房屋局.PDF

公共房屋需求研究 的最終報告 澳門公共治理研究中心 2017 年 9 月 1 導論 1.1 研究背景 自2011 年到現在，澳門人口以每年約 2 萬人的速度在增加。儘管近年來澳 門經濟快速增長，本地居民每月工作收入中位數從 2009 年第四季的 10,000 元 增加到 2016 年第四季的 18,000 元，增長率為 80% 。然而，由於經濟發展對外 地僱員的需求、外地資金的流入、以及受周邊地區樓價升高的影響，澳門本地樓 價也出現了快速上升的情況。2009 年第四季，私人住宅每平方米價格約為 26,000 元，到了 2016 年第四季已升至每平方米約 95,000 元，升幅達 260% ， 遠超同期本地居民收入的增長。 樓價上升使得居民置業更加困難，因此要求政府興建更多公共房屋，以協助 居民置業。為使得澳門居民「居有其所」，政府自 2009 年起積極興建公共房屋， 至今已建成約 17,000 個單位 ，其中經濟房屋和社會房屋各佔一半，滿足了過往 累積下來的公共房屋需求 。同期私人住宅的落成量也達到近 19,000 個單位 ，也 充分滿足了澳門居民對住房的高端需求和改善性需求。 從2013 年經濟房屋申請情況更可看出居民對公共房屋的渴求。當時共收到 超過42,000 份申請，然而實際上可供應的經濟房屋僅有 1,900 個單位，申請家 團數量為供應量的22 倍，甚至有多人家團申請一房單位的情況。 經過多年的建設，澳門公共房屋數量佔總體房屋比例不斷升高。從圖 1-1 所見，1981 年至 1990 年間公共房屋佔所有建成的住宅約為 14.8% ，1991 年至 2000 年此一比例約為 17.1% ，2001 年至 2010 年升至約 18.8% ，但2011 年至 2016 年公共房屋的建成量超越了私人住宅 ，比例大幅提高至 56.9% ，政府所負 擔的比例不斷加重。隨著公共房屋落成量佔比持續增長，截至2016 年底，公共 房屋佔所有住宅單位的比例已升至 22% 。（表 1-1 ） 若公共房屋供應過低，則部分居民無法享有合理的居住環境，但另一方面， 供應過多會大大增加行政當局的工作量及效率，同時無法合理地分配本澳有限的 土地資源。實際上澳門目前和未來到底有多少公共房屋需求並不十分清楚，因而 影響到政府對公共房屋的規劃和安排。 1 圖 1-1 歷年公共房屋與私人房屋落成量 120,000 60.0% 56.9% 100,000 50.0% 建 80,000 40.0% 成 82,432 單 60,000 30.0% 位 58,733 ( 個 40,000 18.8% 20.0% ) 17.1% 14.8% 20,000 12,104 10.0% 18,316