浅议古罗马共与宪政下监察官制度及其启示.docVIP

浅议古罗马共与宪政下监察官制度及其启示 　　[摘要]现代政治文明发源于古希腊与古罗马，古希腊留下了灿烂的哲学思想，而古罗马曾靠武力与法律征服世界。在古罗马共和国“混合宪政”下，并没有形成古代中国从上至下“金字塔”式的权力结构，而是一种分权制衡的政治架构。共和国官僚体制的逐渐发展与完善最能体现、最能反映古罗马共和国的发展。监察官无疑是古罗马共和国宪政中最具特色和最重要的部分之一。通过对共和国时期监察官的产生、选任、职责等方面的考察，可以发现在共和国官职中监察官的神圣性，这种神圣性体现在其在权力架构中的独特地位。虽然后来伴随着古罗马帝制的到来，监察官走向了消亡，但是这并不影响我们从中得到某种意义上的启示。 　　[关键词]罗马共和国 宪政 监察官 启示 　　[中图分类号]DF11 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）14-0030-02 　　诚如徐国栋教授所言：“古罗马共和国通过一系列的战争不断对外扩张，使古罗马的疆域空前广袤，其之所以崛起为当时的超级大国与其内生的良好的混合宪政紧密相关。”[1]在人类政治文明的长河中，罗马共和国开启了权力制衡的滥觞，元老院、执政官、公民大会以及它们之间的关系受到普遍关注。另外，执政官、独裁官、保民官等重要官职也成为学者对古罗马宪政研究中的重点对象。监察官作为传统礼教的化身具有神圣色彩，它成为古罗马共和时期比较特殊的官职，但其被研究得并不充分，实际上其产生、职权伴随着平民和贵族的长期斗争，其所拥有的权力对其他官职起着很大的制衡作用，从而推动着古罗马共和宪政的平衡与发展。 　　一、监察官的产生 　　就监察官的产生而言，它首先体现了古罗马时期平民与贵族之间的政治斗争。公元前509年，塔克文遭到贵族联合平民的驱逐，古罗马从王政时期转入共和时期。但是贵族基于自身的利益几乎垄断国家权力，平民的利益被冷落和忽视。但是，古罗马的平民并没有放弃，他们为争取参政权从始至终不断地与贵族进行着抗争。贵族为了确保垄断人口普查权，把原属于“具有执政官权力的军事保民官”的该项权力设法赋予了新设的监察官，并于公元前443年任命了最早的两名监察官。 　　另外，监察官的产生最初可能与宗教有关，其权力是由赎罪献祭的宗教权力逐渐转变为政治权力。相较于其他官职，只有监察官死亡后埋葬时必须用紫色长袍包裹尸体，享受着过去王室成员才享有的特权，加之十分显赫的地位，因此被称为共和国时期最神圣的长官。 　　监察官产生之后，伴随着平民与贵族的继续斗争，在公元前351年，贵族对监察官的垄断被打破。另外，公元前339年，一项《关于建立平民监察官的普布利利亚和菲罗尼法》规定两位监察官之一必须为平民，从此平民获得了担任监察官的法定地位。[2]监察官虽不具有最高统治权，但仍位列牙座，受到高度尊重。 　　二、监察官职权 　　监察官从产生之时，就具备调查人口和财产状况的原始职能。由于人口和财产普查涉及全体民众，所以至少每个家庭的家长都必须参加普查大会。这种普查有着严格的程序要求，占卜仪式结束后，每个家长说明自己身份和宣告其家庭成员以及通报所拥有的财产价值。监察官则予以评估，最后根据统计内容造成两个花名册，其中一个是征兵和参加公民大会的依据，另外一个是日后征税的依据。由此可见，这虽然是监察官的一项起初看似并不重要的职权，却关乎整个共和国的政治、军事和经济的基础，对古罗马共和国举足轻重。 　　随着共和国历史的发展，监察官基于实践的需要其权力不断扩大，他们后来负责监督社会道德风尚和进行道德指导。在掌握人口和财产普查权基础上，监察官可以对公民进行评注，凡是两个监察官认为有违道德的行为都可记录在案并且说明理由。监察官的这种评注和记录影响极大，公民可能因自己的行为不检点被惩处“丧失名誉”，还有可能被惩处降低公民等级，被排除公民大会之外。这一方面说明古罗马共和国公民对于传统道德的推崇和重视，另一方面说明了监察官所拥有的道德监督权在古罗马共和国政治经济生活中的重要性。但是我们也应当注意到，由于缺乏明确的规定，造成了监察官在实践中具有较强的随意性和主观色彩。 　　公元前312年，监察官又获得了遴选元老之权，可以修改并确认元老的名单。这集中体现在监察官将作为共和国权力中枢的元老纳入监察的范围，可以把不合格的元老从元老院中清除出去甚至取消候选人入选元老院的资格。另外，监察官依据占据主导地位的行为规范和道德准则而非法律去行使此项职权，由于这种行为规范和道德准则有时并不明确，监察官可以自由解释，他人并不得干涉，无权申诉，保民官的否定权也无效。后来，根据一项平民大会的决议，监察官也有权从平民和贵族两个阶层中为元老院选拔最优秀的市民成为元老。这足以充分反映出监察官在道德领域的特殊权威，以及在古罗马人眼中他们作为道德导师令人生畏的崇高地位。除上述