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市政工程造价控制与管理对策分析 　　【摘要】随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断深入，市政工程建设取得长足的进步，其中也暴漏了不少的问题。本文首先简要分析了当前市政工程造价控制存在的问题及其原因，然后，结合笔者多年的实践经验，从招标阶段、设计阶段和施工阶段三个方面对市政工程造价控制和管理对策做出了全面、系统的总结，以其对今后的市政工程造价控制提供帮助。 　　【关键词】市政工程；城市轨道交通；造价控制；管理对策 　　中图分类号： TU997 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　 　　市政工程造价控制中存在的问题 　　目前，我国市政工程造价控制中存在的问题主要有片面地控制工程造价、设计阶段无法优化设计、施工阶段随意变更设计、造价管理制度不完善等。 　　在对市政工程进行造价控制和管理时，由于决策者不能从工程项目整体角度进行造价控制和管理、不能正确地把握全局、不能全面的进行造价控制，造成了造价管理和控制的片面化。例如，进行城市轨道交通建设时，为降低工程造价而一味缩小建设规模，使得线路无法满足远期的客流，进一步导致工程需要多次改造和扩建。 　　在设计施工方案时，设计单位往往按照定额计算工程造价，为完成任务而保守地进行设计，不能在设计阶段通过工程造价管理优化设计来有效控制工程造价，从而造成极大的浪费。工程项目本应经过投资额度和可行性分析的审批程序，在批准的投资额度下进行施工，但很多单位急于开工，对设计深度的审查、建筑标准的把握、投资额度的要求、施工合同的合理性和完善程度以及招标文件不能严格把关，造成工程在施工中想改就改，对更改所造成的损失也没有相应的责任制约。 　　另外，现在许多企业主要根据企业自身生产条件去制定目标，极少考虑顾客需求、外部市场和同业竞争等因素，而企业各级造价组织责任也不明确，员工素质不高，造价管理意识薄弱。 　　 　　二、市政工程造价控制中问题产生的原因 　　产生上述问题的原因是多方面的，其原因主要体现在建设管理体制层面、项目规划方面和项目制度化方面等。 　　从建设管理体制层面分析，相较于发达国家的项目投资来源多元化，我国的市政工程项目多为政府出资建设，这不利于提高各单位的造价控制意识。例如，设计单位常以牺牲设计质量为代价，以求早日完成设计任务，对工程项目进行保守的设计，提高工程总造价，以求获得与工程总造价相对应的高额设计费。 　　从项目规划方面分析，其具体表现为市政工程规划与城市规划不能协调进行，以城市轨道交通为例，由于城市轨道交通工程规划与城市规划不能协调进行，使得城市轨道交通线路网络规划不合理，这一方面不利于客流需求问题的解决，另一方面也不利于建设用地的规划管理，增加了工程准备阶段征地拆迁费用在工程总造价中所占的比例。 　　从项目制度化方面分析，我国市政工程项目的相关法律法规制度和审批程序还不完善，使得项目的运作不规范、审批效率不高、工程概算和决算编制质量较低，这也在一定程度上增加了设备购置和施工阶段的成本。 　　 　　三、市政工程造价的控制和管理对策 　　1.招标阶段的造价控制和管理 　　招标阶段是造价控制和管理的源头。加强招投标的控制和管理，对有效控制市政工程造价具有非常重要的意义。 　　1.1招标策划 　　首先，土建工程招标文件编制应科学、严谨。要针对不同设备系统的招标标准，清楚界定投标方的资质，避免资质不够的承包商入围。同时，引入专业的法律顾问机构，确保招标文件的合同条文全面和细致。 　　其次，采用合理的报价形式和合同价格形式。公开招标中，合同价格形式主要有固定合同单价、固定合同总价以及可调合同价三种。依照工程量的计算方式，招标的报价形式分为施工图报价和工程量清单报价两种。对于投资大、管理难度高、建设周期长、施工图深度不足的项目，一般采用固定合同单价和工程量清单报价形式，反之，则宜采用固定合同总价和施工图报价形式。 　　再次，对于可能发生工程变更的分项项目要注明责任归属。对于招标内容中己经明确提到的工作内容，不仅要组织专业人员审核其合理性和适用性，而且要以量化的方式解读招标内容上的信息，以避免日后发生工程变更和纠纷。 　　1.2评标过程 　　首先，评标方式应合理、科学，符合工程要求。评标方法是决定评标结果好坏与否的关键因素，制订合理的评标方法，提供公正、公平、公开的竞标环境，是选择理想承包商的前提和基础。目前应用较多且较为合理的评标方式有合理低标法和综合评分法。例如，在城市轨道交通中，由于其设备系统的评标办法是选择理想承包商的重要参考，并且技术因素在设备系统中也占据重要地位，因此，综合评标法是最优的选择。 　　其次，要充分借助社会资源，聘请经验丰富的专业技术人员和专业造价咨询机构，并组织其审核相关图纸、资料和招标文件，消除信息不对称对造价控制和