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十二五期间江苏建设服务型政府成效与对策探讨 　　“十二五”以来，江苏省在建设服务型政府方面进行了许多有益的实践，但政府职能转变取得较大成效的同时也仍存在制度建设思路不清、动力和创新不足、区域和部门发展不平衡、法治建设不够、公共服务标准缺少等问题。本文在梳理的基础上，提出了江苏建设服务型政府的对策探讨。 　　一、江苏省“建设服务型政府”成效回顾 　　“十二五”以来，江苏省各级政府在服务型政府建设方面进行了积极的实践探索，取得了比较明显的成效，许多方面走在了全国前列。 　　1.积极转变政府职能 　　两年多来，政府公共服务职能得到进一步强化，对资源配置和市场行为的干预现象大大减少。全省行政审批制度改革工作稳步推进，截止2012年底，保留省级行政审批事项694项，其中：行政许可564项，非许可行政审批130项。进一步理顺了各审批部门之间的关系，为深入推动行政审批制度改革奠定了基础。 　　社会管理改革走在全国前列。截至2012年9底，全省共注册登记各类社会组织40241家，其中社会团体21236家，民办非企业单位18595家，基金会410家。均居国内前列。在社会管理改革创新实践中，全省支持社会组织服务项目资金超过700万元；推进社会组织基地建设，2012年投入超过1010万元；全省共有359家社会组织取得公益捐赠税前扣除资质。成立了社会组织服务管理机构，全面推进社会组织评估工作。 　　优化市场环境，降低市场交易成本。营造公平竞争的良好氛围，出台了《关于清理规范政府制定价格的经营服务性收费的意见》，扎实开展收费公路专项清理，减轻车主及运输经营者负担1.23亿元。清理涉企收费，共取消、降低34项收费标准，为企业和个人减轻负担9亿多元。 　　2.全面健全依法行政 　　全省依法行政工作取得显著进展，依法决策机制进一步完善，重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度常态化、制度化，行政问责制得到进一步强化，政府公信力得到了较大提升。 　　行政法律体系得到进一步完善。颁布实施了《江苏省小额贷款公司非现场监管细则》《江苏省小额贷款公司现场检查实施细则》《江苏省小额贷款公司监??处罚细则》；《江苏省行政事业性收费管理办法》进入立法程序；《江苏省重点污染源环保信用评价及信用管理》《信息归集和使用管理》等作为暂行办法公布；《江苏省价格管理监督条例》《江苏省幼儿园收费管理办法》等一批现行法进行修订增补。 　　3.加快推进政务公开 　　全省政务公开取得明显效果，增强了公共政策的透明度和公众参与度，电子政务建设进展顺利，“12345”政府服务热线平台建设，实现了市、县（区）两级全覆盖和对接联动。 　　社会管理按照“五个一”（一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制）的基本要求，整合资源，规范流程，积极推进城乡社区综合服务管理信息平台建设，及时为居民提供全方位、多层次的公共信息服务。全省各市信息服务均实现“一线接入、集约管理”，社区事务实现“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”，有效整合了资源，延伸了服务，提高了效率，减轻了社区负担。2012年起，除涉密敏感部门外，省级部门财政预算全部公开，并推进省级10部门试点决算和“三公”经费公开，接受社会监督。 　　4.继续优化政府层级 　　全省进一步优化政府层级结构，明确职能责任，大部制改革稳步推进，扩权强县工作破冰前行，省直管县、经济发达镇管理体制试点工作有序推进。2013年底全面实现由省直管县（市）的管理体制。累计下放外部管理权限599项，内部管理权限387项；各市政府管理权限全部调整到位，全省20个经济发达镇改革试点方案已通过省级评估。全省城乡社区“一委一居一站一办”新型社会管理体制覆盖率已分别达80%和50%。 　　二、江苏省在建设服务型政府中存在的主要问题 　　1.总体建设思路不足，缺乏完整的制度体系 　　江苏省的服务型政府建设刚刚起步，总体来看和国外先进制度以及民众的实际需求还存在较大距离，主要表现在：制度建设比较零散，缺乏科学规划，服务型政府运行制度体系尚未形成。 　　2.制度建设存在动力不足、创新不足的问题 　　少数部门和地区在服务型政府建设中仍然存在“等、靠、要”的依赖心理，敢闯敢干的劲头不强，制度供给不足和制度失灵等问题仍然比较突出，一些部门对于服务型政府的价值理念还缺乏深刻认识，即使提出“服务承诺”“一站式服务”“权力阳光运行”等口号，但仅限于操作层面的摸索，还没有上升到制度层面。 　　3.区域和部门发展不平衡 　　由于全省各地经济社会发展差异较大，地方政府和部门对服务型政府建设的重视程度、积极性等都很不平衡，总体来说经济社会发达地区普遍优于欠发达地区。从部门情况来看，由于部门的强弱差距决定了部门制度的刚性和权