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十六大以来我国政府管理创新动向与新成就 　　摘要：十六大以来，在新的社会经济条件和时代背景下，在新的政治理论的引导下，政府管理创新体现出新的动向并取得卓越成就，主要体现在几个方面：以建立服务型政府、责任政府、透明政府为取向的政府理念不断强化，以政府职能转变为中心的政府职能创新继续推进，以“多元化”为特点的政府管理创新机制进一步完善，以“多层次”“多方位”为特点的具体创新成果的不断呈现。这些政府管理创新的新动向和新成就不仅为我国的下一步改革和创新提供了宝贵的经验，同时为后者的进一步发展指明了方向。 　　关键词：政府管理；创新；政府管理理念；动力机制 　　 　　十六大以来，社会政治经济环境发生了很大的变化，这为政府管理提出了挑战，也为政府管理创新提供了历史的机遇。具体来讲，主要有：社会主义市场经济体制已经初步建立，但还不完善；政治体制改革在不断地推进、“增量”，并将继续是这场改革的路径选择；重大政治理论创新为党和国家的发展事业提供了最新的指引，不断深入渗透和刷新政府理念。在机遇与挑战并存的背景下，政府管理理念、职能、内容、方式都呈现出前所未有的特征，并成果斐然。 　　 　　一、以建立服务型政府、责任政府、透明政府为取向的政府理念不断强化。 　　 　　（一）明确提出并逐步完善服务型政府理念 　　服务型政府这是对建设型政府、管制型政府的一种矫正，其核心在于完成行政主体中心主义向行政客体中心主义、权力中心主义到服务中心主义的转变。长期以来，政府扮演着“全能”的角色，在经济上集中表现为计划经济体制，在权力运行机制上集中表现为高度集权。政府既是政策、制度、法律、法规的创制者，同时也是执行者、监督者，甚至也是最大的投资者。不可否认，在特定的历史时期，“计划”发挥过不可替代的积极作用，但随着政治经济的发展，国家全面干预与控制越来越表现出“不可持续”的迹象：市场信号被扭曲，信息流通不畅，调节严重滞后，经济呈周期性剧烈波动，政府机构反复膨胀，寻租泛滥，社会活力被严重窒息，社会保障和公共服务设施落后，人的地位被边缘化、本质被异化，等等。针对发展中出现的问题，2001 年，上海市率先提出“建立一个高效、精干的服务型政府”。2004 年，温家宝总理在中共中央政治局举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，第一次提出建设服务型政府的要求，并明确了政府公共服务职能的内涵。在此前后，南京、苏州、成都、重庆等都将建立公共服务型政府列为政府改革的重要目标。 　　（二）强化责任政府理念，创新政府道德责任机制 　　责任政府这是对权力政府的矫正。从责任性质来看，政府责任可以分为政治责任和行政责任；从追究方式来看，可以分为法律责任和道德责任。政府责任意识的缺乏、职责体系的模糊导致行政权力的运行没有受到严格的规范，失去制衡的政府权力往往对行政相对方的权益造成伤害，或构成潜在威胁，进而破坏政府、社会、市场之间的平衡与和谐，阻碍三者的良性互动。为明确政府权力和政府行为的界限，防止和治理政府“不作为”和“乱作为”的现象，各级政府积极推进责任政府建设。在2004 年的《政府工作报告》中，温家宝总理强调：“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。2004 年，浙江颁布实施《影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，在全国率先建立“庸官问责制”；2007 年深圳市政府常务会议审议通过了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉办法暂行规定》，在全国首开道德责任追究之先河。 　　（三）提出和落实透明政府理念 　　透明政府是对政府权力的传统运行方式――暗箱操作的矫正。一个民主的、以市场经济为主要载体的现代社会，政府的合法性依存于它的公共性，即通过公共权力作用于公共领域，寻求公共利益的实现。政府的价值取向必定是公正。实现公正价值的手段和途径必然是“公开”，建立“阳光下的政府”。在我国，透明政府思想始于上世纪九十年代初的价格听证实践，随着政务公开的推行和基层民主建设步伐的加快，“透明”逐渐成为各级政府最根本的行政原则之一。各级政府网站、新闻发言人制度、行政服务中心的建立则是落实“透明政府理念”的最新具体形式。“全国的乡镇政府和县级政府所属的部门已普遍建立了政务公开栏，县级以上政府定期发布政府公告。全国80%的县级以上政府或政府部门建立了政府网站，…… 11个省（市）制定了政府信息公开的地方性法规。” 　　（四）法治政府的理念更加深入人心 　　法制体系更加完善，依法行政得到进一步落实。2004 年3 月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出要全面推进依法行政，经过十年左右的不懈努力，基本实现建立法制政府的目标。 　　 　　二、以政府职能转变为中心的政府职能创新继续推进 　　 　　与政府管理理念创新同步进行的是政府职能的