浦东新郊区建设与人口城市化再推进研究.docVIP

浦东新郊区建设与人口城市化再推进研究 　　摘要：开发开放前的浦东基本上是农村，浦东开发开放实际上就是农村非农化、城市化和城市现代化超常规快速推进的过程。中国城市化快速推进的发展态势及其中的诸多结构性矛盾，高度浓缩于浦东开发开放的过程之中。在浦东新区成为国务院综合配套试点地区以及加快新郊区建设的背景下，深入研究浦东农村人口城市化进程，不仅对浦东建设成为上海“四个中心”的核心功能区具有重要的现实意义，而且可为其他沿海开发地区提供有益的借鉴。 　　关键词：新郊区建设；人口城市化；功能区域；浦东 　　中图分类号：C912.81文献标识码：A文章编号：0257-5833(2007)10-0063-06 　　 　　作者简介：孙嘉丰，华东师范大学人口研究所博士研究生 （上海 200062） 　　 　　浦东开发17年来，在快速城市化的过程中，郊区经济实力不断增强、社会事业加快发展，农民收入持续增长，乡镇面貌变化深刻。郊区正日益成为浦东经济发展的重要力量、城市拓展的战略空间、城市文明程度的重要体现以及浦东率先基本实现现代化的重要载体和支撑。 　　 　　一、浦东新区农村人口城市化的发展态势 　　 　　1、农村人口城市化快速推进 　　浦东新区的土地面积共有520多平方公里。1990年浦东刚开发时的城区面积只有44平方公里，1995年扩大到70多平方公里，2005年已经达到130平方公里。根据新区五次人口普查结果，2000年普查年度新区农村地区的城镇人口为41.68万人，比1990年同一统计口径的17.6万人增加了24.1万人，净增长136.93％。农村人口城镇化率也由26.6%上升至33.08%,增加6.5个百分点①。 　　据统计，1995-2005年，浦东新区非农业人口比重由73.83%上升到92.1%。如果将街道部分视为中心城区，将镇域范围视为农村地区或郊区，则1990-1996年，浦东新区镇域范围内的建成区人口由17.6万人增加到29.6万人，占镇域总人口的比重由26.2％上升到40.8％，年均上升2.4个百分点；1996-2005年，占镇域总人口的比重由40.8％上升到60.1％，年均上升1.9个百分点。从农村地区非农业人口所占比重看，1990年为16.9%，1996年上升到48.6%，2005年上升到83.0％，预计今后几年，随着浦东新区新郊区建设进程加快，新区农村地区人口向镇区集中和实现户籍转性的进度还将继续加大。 　　2．新区农村劳动力向第二、第三产业同步转移 　　新区经济持续稳定快速的发展，为新区农村劳动力非农化转移创造了条件。根据历年统计资料，1990－2000年，新区农村劳动力非农化率（非农就业比重）由75.34％上升到79.56％，年均上升0.42个百分点；2000－2005年，非农化率由79.56％上升到91.5％，年均上升2.4个百分点。这说明，进入新世纪后，新区农村劳动力非农化转移明显加快。同时，农村劳动力非农化转移呈现向二、三产业同步转移的态势，1990-2000年，新区农村劳动力从事第一产业的比例由24.66%下降到20.34%，下降了4.32个百分点；第二产业的比例由53.82%下降到45.22%，下降了8.6个百分点；而从事第三产业的比例则由21.52%上升到34.44%，上升了12.92个百分点。但进入新世纪以来，由于开发区、镇工业园区招商引资工作不断取得新进展，新区农村劳动力减慢了向第三产业转移的步伐，再次向第二产业转移。2000－2005年，新区农村劳动力从事第二产业的比重由45.22％上升到58.6％，上升了约13个百分点，而从事第三产业的比重则由34.44％下降到32.9％，下降了1.5个百分点。 　　 　　表1 浦东郊区农村劳动力产业分布变化 　　资料来源：《浦东新区统计年鉴》（1994－2006年）。 　　 　　3、农民市民化快速推进 　　浦东新区农村劳动力非农化转移的重要动因是土地的大规模非农化、城市化开发。城区面积的迅速扩大，重点小区的开发，使得一大批农民实现了市民化的身份转变。据统计，开发至今，浦东新区已经安置征地农业人口近30万人，其中征地劳动力20多万。根据新的征地安置方式，征地单位不再承担征地劳动力的就业任务，由政府在提供社会保障的基础上，鼓励征地农民实现市场就业。这些征地劳动力在完成身份变化的同时，必须同时实现就业方式、就业观念的转变，对长期在乡镇企业工作、并将土地作为生活和生产最后保障的农民来说，彻底实现城市居民的生活无疑是一场革命①。可喜的是，浦东新区70％以上的征地劳动力在开发区和居住地附近的企业找到了新的工作，实现了身份和职业的同步转变。浦东新区的东明街道、金杨新村街道、浦兴街道就居住了大量这种实现“双转变”的浦东原农民。征地农民是非