把握运用“四种形态”.doc

PAGE \* MERGEFORMAT - 1 - 把握运用“四种形态” 积极做好“纪法衔接” ——纪检监察干部集中培训班讲稿 各位领导，同志们： 大家好！根据培训班安排，今天我跟大家一起学习探讨：关于如何把握运用监督执纪“四种形态”和如何做好“纪法衔接”工作，我讲的题目是《把握运用“四种形态”，积极做好“纪法衔接”》。下面，分两节课，我与大家共同学习探讨这一话题，不妥之处请大家批评指正。 一、准确把握和理解监督执纪“四种形态”的内容及内涵 监督执纪“四种形态”的首次提出是在2015年9月， HYPERLINK /item/%E7%8E%8B%E5%B2%90%E5%B1%B1 \t /item/_blank 王岐山同志在福建调研时指出，要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。2016年10月27日， HYPERLINK /item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%85%B1%E4%BA%A7%E5%85%9A \t /item/_blank 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，将“四种形态”写入了党内法规，后又陆续写入了监督执纪规则和十九大修改后的党章。这是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，反映了以习近平同志为核心的党中央对管党治党规律的深刻把握。实践“四种形态”，是纪委转变职能的有效抓手，（说到实践监督执纪“四种形态”2018年1月11日中纪委通报的2017年全国纪检监察机关纪律审查情况时就运用监督执纪“四种形态”进行通报，其中，第一种形态，78.6万人次，占四种形态处理总人次的59.7%，第二、三种形态41.2万人次、7万人次，分别占31.3%、5.3%，第四种形态4.8万人次，占3.7%）通过对各个形态的把握运用，形成各有侧重、分类施策，层层设防、标本兼治的战术布局，能够很好实现惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，必须深刻理解、准确把握、精准运用。 （一）监督执纪“四种形态”的内容 《中国共产党党内监督条例》第七条清晰的解释了监督执纪“四种形态”的内容：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 第一种形态，即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。这是“四种形态”的基础，重在“注射疫苗”，促使党员干部不忘初心，敬畏组织、敬畏纪律。 2016年中纪委出台的文件《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》(中纪办发〔2016〕2号)，文件指出，第一种形态指标共14项。包括：谈话函询了结、“面对面”初步核实了结等2种情形，以及经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉(检讨)、通报(通报批评)、诫勉(诫勉谈话)、其他批评教育类措施等12项组织措施。解决苗头性、倾向性问题。 第一种形态相当于防范腐败病毒的第一道防线，主要是在党员干部着凉打喷嚏的时候，提醒及时添加衣物或打预防针，起到治未病预防的效果。 在开展工作的过程中，大家会发现，这种形态的具体要求是区别不同情况，分类处置：对倾向性问题要早打招呼，防患于未然；对潜在性问题要谈谈心，提个醒；对萌芽式问题要谈话批评，让其注意；对苗头性问题要诫勉谈话，令其改正；对笼统性问题则要函询警示，发黄牌警告等。我们在实践这种形态过程中，应充分发挥谈话函询作用，对党员干部身上存在的小问题，做到早发现早批评早纠正，使党员干部受到教育警醒。 第二种形态，即党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。这是执纪问责的开始，属于“发病”的初期阶段，已经违反党的纪律，需要予以纪律处分或组织处理。 第二种形态要成为“大多数”，就需要纪委转变执纪理念，在线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节，都揪住小节不放，做到无病预防、初病早治、动辄则咎。同时，对于那些主动交代、检举立功、挽回损失的党员干部，根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，可以给予批评教育或者组织处理，免予党纪处分，实现向第一种形态的转变。 第二种形态指标共21项。包括：党内警告、党内严重警告等2项党纪轻处分，行政警告、行政记过、行政记大过、行政降级等4项政纪轻处分，以及取消荣誉称号、撤销政协委员资格、终止(罢免、撤销、责令辞去)人大代表资格、取消预备党员资格、取消(罢免)当选资格、终止党代表资格、停职(停职检查)、调整(调离)职务(岗位)、免职、引咎辞职、责令辞职、改任非领导职务、安排提前退休、降低