提升检验检测与认证产业能级探讨.docVIP

提升检验检测与认证产业能级探讨 　　摘要：近年?恚?上海的检验检测和认证产业基本覆盖一、二、三产业，服务能级稳中有升。本文分析了上海检验检测和认证产业发展的政策环境、行业发展现状，提出了行业发展中存在的问题和短板，并从推广自贸区改革经验成果、规范行业诚信体系建设以及加快行业整合等方面，提出了进一步提升上海检验检测和认证行业能力，夯实上海质量技术基础的对策建议，为政府宏观质量管理决策提供科学参考。 　　关键词：检验检测 认证行业 产业能级 上海质量技术 　　中图分类号：F203 文献标识码：A 　　1 我国检验检测行业的发展现状 　　“十二五”期间，我国各类检验检测机构达到28340家，年营业收入达1600亿元人民币；全国认证机构总数为218家，年营业收入在220亿元左右。实验室面积较“十一五”同比增长573%，仪器设备原值同比增长139%，检验检测服务业基本每年保持15%的增长速度。行业总的销售利润率维持在较高水平，营业利润基本保持较高水平。据中国国家认证认可监督管理委员会统计，作为高技术服务业和生产性服务业的重要组成部分。检验检测标准方面，2015年3月11日国务院《关于印发深化标准化工作改革方案》的通知，要求至2017年完成若干具有一定知名度和影响力的团体标准制定机构的培育，制定一批满足市场和创新需要的团体标准；同时，建立一系列包括企业产品和服务标准的监督管理制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。随着检验检测认证的改革整合发展，检验检测认证行业等将面临诸多的挑战。 　　2 上海市检测检验产业的发展环境 　　2.1 法律法规 　　2016年11月11日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《上海市检验检测条例》，这是我国第一部专门用于全面规范检验检测机构和行为的地方性法规，《条例》于2017年1月1日起实施。《条例》坚持问题导向，强化落实主体责任，划定检验检测机构和人员的行为底线，建立市场行为规则，由重事前资质审批，转变为加强事中事后监管，将面向社会接受委托的检验检测机构纳入调整范围，对营造公平竞争的市场环境具有重要意义。《条例》在内容上实现了以下几个方面的创新，一是率先将无须取得资质许可、接受社会委托的检验检测机构纳入条例的调整范围，消除了监督管理的空白地带。为上海市检验检测行业发展提供制度保障，也为国家检验检测立法进行有益探索。二是《条例》突出落实检验检测机构的主体责任，规定了检验检测机构的从业基本要求和行为规范，并从重事前审批转变为重事中、事后监管，罗列了不得出具虚假检验检测报告，不得推销、监制与检验检测活动有利益关联的产品等禁止性行为，划定了行业底线。三是《条例》对现有审批和监管工作从制度层面加以优化。审批方面，建立联合现场评审、采信计量认证结果、简化评审程序等新工作机制和制度，降低企业制度性交易成本。监管方面，建立联合监管和分类监管机制，统一编制专项监督检查计划，明确行政监管措施，推行信用管理，完善市场退出机制，严惩违法行为，提高监管实效。四是《条例》着眼于产业发展，结合上海科创中心建设需求和实践探索，明确了上海市、区人民政府在开放政府检验检测业务的同时，在检验检测机构申请高新技术企业、技术先进型服务企业等认定方面给予政策倾斜。鼓励检验检测机构参与标准制定，申请国内外实验室认可等能力认定，实现检验检测数据、结果的国际互认，推进检验检测市场快速健康发展。 　　2.2 发展规划 　　2016年9月，上海市人民政府还出台了全国唯一以“技术基础”为主题的省级专项规划，即《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》，该规划指出，在“十二五”期间，上海市不断加强检验检测、计量、标准化、认证技术基础支撑体系建设，“积极探索规模化整合和市场化发展的检测机构改革路径”，此外，规划对上海市检验检测行业的发展也提出了明确为的要求“简化检验检测市场准入审批，建立并实行一次性审批制度”“加强检验检测认证机构证后监管，规范检验检测行为，加大违法违规行为处罚力度”“促进检验检测认证行业健康发展，推动检验检测认证诚信体系建设”。 　　3 上海市检验检测和认证行业现状 　　截至2015年底，上海检验检测和认证行业共有机构826家，其中检验检测机构769家，认证机构57家，比上年分别增加了35家（占4.8%）和12家（占26.7%）。检验检测认证行业总营业收入为187.81亿元，营业利润26.88亿元，从业人数57361人。全市各类认证获证组织获得认证证书7.6万张，共涉及3.2万家单位。 　　3.1 上海检验检测行业发展现状 　　截至2015年底，上海检验检测机构当年共出具检验检测报告1954万份，检验检测服务营业收入164.2亿元，业务收入约占全国检验检测市场的9.12%