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深化城乡规划编制改革与构建与谐城市 　　【摘要】：城乡规划编制需要研究城乡和谐、人与城市环境的和谐、城市内部各种利益群体的和谐。在我国城市快速发展过程中,面临着资源环境问题、城市外延扩张与质量提升不协调问题、城市社会问题等。通过在城乡规划编制中对这些城市问题的研究,使城乡规划成为构建和谐城市的重要手段和途径。 　　【关键词】：和谐城市；城乡规划；规划编制；途径 　　中国分类号：TU98标识码：B文章编号：1002-6908（2007）0220047-01 　　 　　一.和谐城市的内涵 　　 　　 和谐城市的构建强调系统内部各要素之间、系统内部与外界之间达到平衡发展,有机生长。从城乡规划编制的角度看,需要协调解决好几个方面的关系:一是城乡的和谐,没有区域的发展就没有城市的更好发展,城乡规划需要从区域中研究城市,促进城乡协调发展,特别是城乡边缘区的持续发展,重点研究城中村、城市蔓延、失地农民等问题;二是人与城市环境的和谐,达到天人合一的相融状态, 即通过科学规划、合理建设等手段来构建适宜人居的城市环境;三是城市内部各利益群体之间的和谐, 包括政府、社会团体、市民之间以及其内部关系的和谐,重点是要有利于解决城市贫困问题。 　　 　　二.城市快速发展中的困境 　　 　　 2．1资源环境问题突出 　　 目前,我国以工业化为核心带来了经济的高速增长,开发区的扩展成为大多数城市新区扩张的重要动力。以土地资源、原材料资源量的投入和环境资源为代价来招商引资、推动GDP的增长,成为我们这个时代的重要特征。从目前许多发达地区来看,经济发展的制约因素已经从以前的资金短缺型制约转变为资源、市场、环境、国际竞争的约束,资源环境问题日益突出。 　　 2．2城市空间扩张加剧 　　 城市无序蔓延,盲目追求做大,对各项建设起着错误的导向作用。从美国这个人少地多、人均占有资源丰富的国家来看,城市蔓延同样带来了一系列问题。蔓延的表象是郊区孤立的社区、废弃的建筑、拥挤的高速公路、建在农田中的大型购物中心等。其基本结果是,在为人们提供新的工作、购物及居住场所的同时,占据大片基本农田和森林,造成交通拥挤及空气污染,进而造成城市中的基础设施遭弃置, 对旧社区的改造更新难以进行,从而加剧了城市的衰败和贫困。 　　 2．3城市社会问题增长 　　 随着城市地域范围和人口规模的不断扩大,城市盲目扩张的同时也带来了许多社会问题。如城市扩张带来的失地农民问题、城市下岗工人贫困问题、外来农民工等问题,这些都成为影响城市和谐发展的根源。 　　 　　三.城乡规划编制改革思路 　　 　　 3．1关注弱势群体利益,统筹城乡规划 　　 城市规划不只是从物资形态、从市场经济角度去研究城市、规划城市,而更应注重公共利益和社会公平,更多地关注城市贫困群体的利益。城市的发展离不开乡村,离不开富裕的乡村支持。因此不能孤立地规划和建设城市,必须把城市放在他所处的区域之中,把城市和乡村作为一个整体来研究,才能统筹城乡和谐发展,才能全面实现建设小康社会的目标。通过合理的城镇化转移农村富余劳动力,通过农村人口的减少逐步实现农业的规模化生产,以此来推进农村现代化进程,促进三农问题的解决。 　　 3．2深化研究节约用地、合理布局的方法,引导城市空间可持续发展 　　 合理确定城市建设规模,优化城市空间布局,切实加强土地集约利用城市规划编制中关键的问题是城市规模。要构建和谐城市,在城市规模的论证上不能主观臆断、生搬硬套,必须审时度势、统筹兼顾、综合考虑,必须以人为本、转变观念、实事求是、运用科学发展观,切把构建和谐城市的目标落实到城市规划的编制和实施中来;不能盲目追求将城市做大做强,避免由此带来的开发商圈地、农民失地、土地闲置以及城中村等现象的产生,用地规模必须考虑与城市经济社会发展、土地资源、水资源、能源和生态环境条件相适应,并在城市功能、布局、结构上具有弹性,为城市可持续发展留有充足的余地。要从有利于经济增长方式转变和产业结构调整的角度,优化城市用地结构,形成紧凑的空间布局, 防止城市规模的摊大饼。 　　 3．3加强和规范公众民主参与,提高规划编制组织的科学性 　　 (1)加强和规范公众民主参与城市总体规划修编要转变单一由部门编制的方式,采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。 　　 (2)提高规划咨询和论证的科学性 　　 编制规划要坚持合法程序,规划论证、公示、批准均应按照规定的程序和要求进行。要建立和落实公众参与制度。尊重公众知情权,不是仅仅将规划公示简单地在网上公布了事,而应进行普遍范围内的公告和说明,让公众真正有所了解。应照《行政许可法》的要求,强化公众参与程序,真正落实听政制度,加大公众参与力度,提高城市规划工作的透明度;依