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原州区农村土地承包合同管理存在问题及意见与建议 　　摘要:土地是农民的命根子,它既是农民的生产资料,又是农民的生存基础。在城镇化、工业化对土地需求日益增加和产业结构不断调整、农村人口流动加大、农村土地流转趋于频繁的条件下,维护农民土地承包权益工作面临更复杂的利益主体和利益关系。通过对固原市原州区农村土地承包合同管理存在问题的分析,提出了相应的建议。 　　关键词:原州区;土地承包合同管理;存在问题;建议 　　 　　1基本情况 　　 　　原州区现辖6镇5乡1个办事处,192个行政村,总人口33.21万人。全区现有集体所有的农用土地总面积15.85万hm2,总耕地面积9.08万hm2,家庭承包耕地面积6.62万hm2,占全区总耕地面积72.90%。 　　 　　2土地流转情况 　　 　　近年来,我区坚持以产业结构调整为突破口,以培育壮大主导产业为重点,以增加农民收入为目标,采取压夏增秋,稳粮扩经的措施,明确主导产业的基础地位,使农业结构更趋合理。随着农业产业结构调整进一步优化,农村土地流转情况也随之产生。从我区来看,农村土地流转主要在农户的承包地内进行,农村土地流转呈现量小、面窄的特点,整体处于起步探索阶段。截止目前,我区承包地面积中已流转土地2 846.67hm2(其中转包1 446.67hm2,互换32.27hm2,出租1 313.33hm2,转让60.87hm2),占承包地总面积的4.30%;涉及农业人口5.30万人,占全区农业总人口的16.20%。在流转土地的种植结构中,用于发展设施农业面积377.87hm2(不包括拱棚),占流转土地总面积的13.30%;用于马铃薯制种189.07hm2,占流转土地总面积的6.60%;其它2 280hm2流转土地由农户进行自耕自种,占流转土地总面积的80.10%,主要种植粮食作物和经济作物。在机动地流转方面,全区共有机动地153.14hm2,流转80.14hm2,其中转让0.23hm2,出租52.15hm2,其他方式流转27.76hm2,其余73hm2 是村民小组组长的工资田。 　　 　　3政策制度建设及土地法律宣传情况 　　 　　3.1起草制定有关意见为加快我区农村土地健康有续流转,2009年配合原州区农牧局、区委政研室起草了《原州区农村土地流转实施意见》。该《意见》已以文件形式下发到各乡镇正式实施。 　　3.2开展《农村土地经营权纠纷调解仲裁法》的宣传2009年9月份开始对新颁布的《农村土地经营权纠纷调解仲裁法》进行了广泛深入的宣传,并在原州区政府的指导下及时成立了由政府主管农业的副区长为组长,由农业、司法、财政、林业、政研室、劳动就业局、妇联等单位组成的原州区农村土地承包经营权纠纷调解仲裁工作领导小组,并以政府办公室原政办发[2009]133号“关于印发《学习宣传和贯彻的实施方案》的通知”下发到各乡镇实施。组织宣讲1次,培训我区农经干部18人,撰写宣传简报4期,印刷明白纸30 000份,悬挂标语6条。区农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会正在报批之中。 　　3.3积极组建我区农村土地流转服务中心根据自治区农经站的安排和中共原州区委、人民政府,固原党发[2009]21号《原州区农村土地流转实施意见》的要求,依托原州区农牧局成立了原州区农村土地流转服务中心,服务中心及时向各乡镇转发了自治区农牧厅印发的土地流转合同标准样本。 　　 　　4存在问题 　　 　　尽管我区在农村土地流转工作中采取行之有效的措施,并取得了一定成效,但必须清醒地认识到,由于受到基础设施相对落后、思想意识封闭等不利因素的制约,我区农村土地有序流转工作仍面临不少问题。 　　4.1群众认识不到位,法律意识不强大部分农民群众对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策认识不足,缺乏法律意识。 　　4.2流转行为不规范,土地承包纠纷较多农村土地流转的随意性和不稳定性较明显,在土地流转过程中,农户私下流转承包地形式较多,大部分属于“君子协定,口头协议”,转让方和受让方之间缺乏规范的合同文书和具有法律效力的协议。 　　4.3农民恋土情结重,不愿轻易流转土地长期以来,农民思想意识中土地是赖以生存的根本这个观念还没有改变。加之近年来中央出台了一系列优惠政策,全面取消了农业税,对种粮农户实行各项补贴,增大了农民增收的空间,致使农民不愿流转土地。 　　4.4土地流转机制不完善,阻碍了土地合理流转由于我区农村土地流转尚处于探索阶段,缺乏有效的市场机制,往往出现农户有转出土地意向,却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到有承包地的出让者,流转信息传播渠道不畅,影响了土地流转的发展。 　　4.5土地流转监管机制不健全,承包纠纷处理较难由于农村土地流转纠纷具有群发性、