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现代治理理论视野下正处学说与与谐社会构建 　　摘要：正确认识和处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会一个重要的内容，理论的前行需要发展的眼光和批判的思维，构建和谐社会的提出和现代治理理论兴起，为发展“正处”学说提供了新的理论基础。在治理理论视野下，可以对正确处理人民内部矛盾学说进行如下重新审视：一是认清处理客体的复杂性，区别矛盾的性质和类别；二是区分处理主体的层次性，明确各自的功能和职责；三是明确处理方式的多样性，拓展处理的方法和渠道。 　　关键词：人民内部矛盾；和谐社会；治理理论 　　中图分类号：D60　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)01－0046－03 　　 　　20世纪50年代，毛泽东提出并阐述了正确处理人民内部矛盾的学说(以下简称为“正处”学说)。进入新世纪以来，党中央提出了构建社会主义和谐社会这一具有重大意义的科学命题和历史任务，正确认识和处理人民内部矛盾成为构建社会主义和谐社会一个重要内容。理论的前行需要发展的眼光和开放的思维，当前，随着现代治理理论兴起和研究的深入，运用治理理论重新审视和发展“正处”学说，将具有更为积极的理论和实践意义。 　　 　　一、运用治理理论拓展“正处”学说的时代和理论背景 　　 　　正确处理人民内部矛盾的理论基础是矛盾学说，它从宏观上回答了社会主义社会是否存在矛盾以及怎样解决矛盾。治理理论是20世纪90年代后期在西方政府改革实践中产生的一种管理理论，涉及政治管理、社会管理、经济管理、公共管理等诸多领域。当前中国社会发展的趋势和特点为运用治理理论拓展“正处”学说提供了时代背景，而构建社会主义和谐社会理论也为其运用提供了理论支撑。 　　 　　(一)国家与社会关系的变化构成了运用治理理论拓展“正处”学说的时代背景 　　对正确处理人民内部矛盾学说的研究不能离开中国的实际，不能脱离中国社会发展的各个阶段。从国家与社会角度关系看。正确处理人民内部矛盾的提出和早期探索是建立在国家控制社会这一背景下的。有其历史的必然性与合理性。国家控制社会，其基本特征是国家对社会的全面控制，表现为国家职能在经济、政治、社会生活各个领域的扩张，政府对社会有着绝对的控制和干预的权力。在这种国家与社会的关系模式下。观察和处理人民内部矛盾强调的是从政治方面考虑问题。更多的是依靠政府自上而下的行政动员。发动群众，处理各种社会矛盾。这种处理模式最大的优势在于：能够在较短的时间里集中各种社会资源妥善地处理矛盾。但国家和政府不是万能的，过多的依靠政府及行政手段处理社会中纷繁复杂的各类矛盾，往往导致“各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。甚至出现了社会矛盾泛行政协调的情况。 　　随着改革开放的不断深入和市场经济的建立。我国政府与社会的关系逐渐发生改变，政府开始还权于社会，社会逐渐走向独立与自治，“其总的调整方向是适应国家组织中国特色社会主义现代化建设总任务的需要，由国家控制社会的国家与社会关系模式向社会制约国家、国家为社会服务的国家与社会关系模式转变。”社会的独立与自治，既向传统的“正处”模式提出了新的要求，也为“正处”学说的创新提供了新的可能。一方面，政府正从全能政府变为有限政府，从管制政府变为服务政府，社会组织和个人对政府的依赖性大大降低，政府不能仅凭直接的行政手段处理某些矛盾，这就需要重新审视以往处理人民内部矛盾的手段和渠道。另一方面，这种国家与社会模式的调整。体现为社会利益多元化格局的形成和社会自主治理能力的提高以及人们对发展社会主义民主的热切期望，这就为利用个人及社会力量，实施多方治理提供了可能，从而拓宽了处理人民内部矛盾的主体。 　　 　　(二)党的理论创新与学术理论的前行为运用治理理论研究“正处”学说提供了理论支撑 　　1、构建社会主义和谐社会的提出为研究“正处”提供了科学的理论指南。党的十六届四中全会明确提出“构建社会主义和谐社会”的重大任务，以胡锦涛为总书记的党中央对构建社会主义和谐社会的重大意义、基本特征、主要任务和重要原则进行了系统阐述。社会主义和谐社会理论一个重要的理论贡献就是从社会建设的角度来谋划社会主义现代化建设总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的全面建设。社会主义和谐社会理论对社会建设和管理的关注。为我们正确认识和处理人民内部矛盾提供了新的视角和科学的理论指南，其表现有三：一是从社会变革角度对当前人民内部矛盾的特点作了科学的判断和定位。认为“社会主义和谐社会并不是没有矛盾的社会”，“随着我国改革发展进入关键时期，我国社会存在的一些人民内部矛盾出现了多发多样的状况。这是我国社会深刻变革中难以完全避免的现象。”二是社会主义和谐社会的基本特征对正确处理人民内