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国家治理体系与治理能力现代化研究述论 　　摘 要：党的十八届三中全会以来，国家治理现代化研究进入新阶段。总结梳理研究状况，对于深化关于国家治理规律的认识具有重大意义。目前，学术界主要从社会主义现代化发展历程与实现路径、全面深化改革、提高党的执政能力、马克思主义国家理论创新发展等视角，研究推进国家治理现代化的意义；从中外治理差异性、制度论、本质论、价值论、目的论等角度，把握国家治理现代化的内涵；从国家治理的要素、结构和功能以及全面深化改革和国家治理现代化的重点、增强制度自信与完善制度体系、提高党的执政能力、价值观建设等角度，研究推进国家治理现代化的路径。今后，推进国家治理理论研究和实践创新，应重点深化国家治理理念、治理制度、治理方法、治理格局以及群众参与国家治理、提高国家治理成效等方面的研究。 　　关键词：十八届三中全会；国家治理现代化；治理体系；治理能力 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）04-0001-06 　　党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新命题，引起了社会各界广泛关注。此前，学术界围绕治理、国家治理、全球治理、政府治理、社会治理、区域治理、社区治理、乡村治理等问题全面展开研究，积极跟踪国外研究成果，总结中国经验做法，为国家治理现代化研究奠定了重要基础。此后，学术界围绕“国家治理体系和治理能力现代化”持续展开研究并取得系列新成果。当前，应持续深化国家治理理论研究和实践创新，深刻把握国家治理规律，突出问题导向，明确推进国家治理现代化的路线图和关键点。 　　一、关于国家治理体系和治理能力现代化的研究视角 　　习近平总书记指出：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。”①学术界高度认同上述观点，并对推进国家治理现代化进行宽视角研究。 　　1.从社会主义现代化发展历程与实现路径视角研究推进国家治理体系和治理能力现代化 　　多数学者赞同国家治理现代化是中国“第五个现代化”，是实现“四个现代化”的必然要求。如有学者指出，“历史唯物主义认为，经济基础变化了，上层建筑或迟或早要发生变化。换言之，随着社会经济现代化的推进，作为上层建筑的国家制度也势必要现代化。因此，一方面，国家治理体系的现代化，实际上是政治上层建筑的现代化，是原先‘四个现代化’之后的更为重要的第五个现代化；另一方面，这第五个现代化是前面这‘四个现代化’的逻辑结果”②。但是，学术界对于“第五个现代化”是否能与前“四个现代化”并列还存在分歧。《人民论坛》问卷调查显示：77.5%的受访者认同“国家治理体系和治理能力现代化”是继“四化”（农业、工业、国防、科学技术）之后的第五个现代化；22.5%的专家并不完全认同此概括。不认同的主要理由有两点：一是强调国家治理体系和治理能力现代化是制度层面的现代化，与“四化”的务实性和具体性存在不同；二是认为过去“四个现代化”的提法是一个具 　　有鲜明历史印记的概念，而国家治理体系和治理能力的现代化标志着一个新的更高的层次，能否并列还需要进一步研究。③还有学者指出，“以习近平同志为总书记的党中央继承和发展我们党关于社会主义现代化建设的理论，明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化，实现从工业、农业、国防和科学技术现代化向全面现代化目标的历史跨越。需要指出的是，这不是简单的概念或范畴的变化，不是在工业、农业、国防和科技现代化之后附加的第五‘化’，而是蕴含着全新内容的政治理念”④。 　　2.从全面深化改革视角研究推进国家治理体系和治理能力现代化 　　学术界认为，推进国家治理体系和治理能力现代化，深刻反映了中国改革发展的趋势和要求，既考虑到了国际国内的形势和条件，又回应了人民群众的期盼和关切，为全面深化改革指明了方向。如有学者认为，问题倒逼改革，问题要求推进国家治理体系和治理能力现代化。我国快速发展带来的问题，要求破除体制机制障碍，建立新的制度，系统性、整体性和协调性地解决社会矛盾和社会问题，化解社会危机。⑤还有学者认为，当前改革过程中各种问题和深层矛盾凸显，执政难度和执政考验不断加大，传统的管理手段和方法已不适应新的发展要求。要解决这些矛盾和问题，需要不断完善国家治理体系和提升国家治理能力。⑥ 　　3.从提高党的执政能力视角研究推进国家治理体系和治理能力现代化 　　推进国家治理体系和治理能力现代化，需要有科学的执政理念、执政体制、执政机制和执政方式。实现治理现代化的过程，也是党的执政能力不断提高的过程。多数学者认为，党的执政能力与国家治理现代化相辅相成、相得益彰，以提高党的执政能力为重点推进国家治理现代化既是现实选择，