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坚持价值思维与效益导向,提升水电开发移民安置管理水平 　　【摘要】价值思维和效益导向根本目的是要实现国家、企业、社会、员工以及自然环境等各利益相关者价值的最大化。本文以观音水电站移民安置为例，详细阐述如何从移民安置管理过程中体现价值思维和效益导向。 　　【关键词】移民安置管理；水电开发 　　一、 水电开发的前景和面临的挑战 　　我国水能资源理论蕴藏量为6.76亿KW，技术可开发装机容量5.4亿KW，均居世界第一位。而目前我国水能资源开发约2.49亿KW。同时由于水电上网电价比火电、核电、风电、太阳能等相对较低。因此不管从我国经济社会发展的能源需求，还是从政府实现节能减排目标角度来看，作为优质、可再生的清洁能源水电将在我国能源战略中占据更重要的地位，其开发前景广阔。 　　水电开发虽然工程技术成熟且上网电价相对较低，但由于水电开发占地规模大，造成大规模移民搬迁和流域生态环境的改变而面临较大的争议。 　　二、 当前水电开发移民征地的主要特点 　　随着水电在电力结构中的比例逐年提高，水电开发移民征地问题也越来越突出，主要体现以下特点： 　　（一）移民建设征地政策不配套 　　根据《国家发改委关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》（发改能源[2012]293号）要求“优先实施移民安置，做到移民安置适度超前于工程建设进度”，但是根据国土及林业方面的法规政策，移民安置工程建设用地报批很难满足工程建设需要，地方政府在实施移民过程中压力大，往往持等待观望的态度，影响到移民搬迁进度，极大增加了移民搬迁的难度。 　　（二）移民安置难度越来越大 　　1. 条件有限，开发环境差。水电项目往往位于边远穷困地区，自然资源紧缺，随着社会经济迅速发展，可开发土地资源和环境容量更显突出。 　　2. 政策差异，增加实施难度。水电项目往往跨省跨地区且涉及面广，区域征地补偿标准、政策不统一，同时水电项目征地补偿标准与土地高价出让形成鲜明反差，农民心态不平衡，造成征地难度越来越大。 　　3. 移民期望值高，地方政府想法较多。移民对补偿补助标准、安置条件、安置方式的要求越来越高。同时地方政府也要求移民改（复）建项目结合地方长远规划实施，要求一步到位。这些利益诉求如果处理不当，将会对项目顺利实施产生较大影响。 　　三、 坚持价值思维和效益导向的移民征地工作思路 　　（一）施工总布置规划和优化 　　在以往水电开发中施工布置业主和设计院粗放追求大而全，面面俱到，不注意节约用地造成规划用地与实际用地存在很大差异。不仅造成投资增加，而且也会带来更多的征地矛盾，影响工程施工，因此业主在确定施工总布置图时，要精心规划尽量少占土地，不要与当地百姓争资源。 　　（二）全面做好实物指标调查和确认工作 　　在施工总布置和特征水位确定并取得“封库令”后进行的实物指标调查要做到全面细致，因为实物指标调查是做好移民安置规划的基础，也是编制补偿概算投资的基础，涉及被征地移民的切身利益，直接影响到广大移民的稳定。 　　1. 编制好实物指标调查细则，以确定调查的组织形式、调查程序、调查方法、调查范围和内容等，得到地方政府和专家的认可。 　　2. 在业主牵头，地方组织实施的情况下，充分发挥设计院技术指导作用，做到实物指标调查客观、公正、公平、公开，且得到权属人、业主、地方政府和设计院共同认可。 　　（三）坚持科学发展观，合理做好移民安置规划编制工作 　　根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，在编制移民安置规划时要把握几个原则。 　　1. 在充分尊重移民意愿的前提下，综合考虑安置点的规模、容量及生态环境保护，科学合理规划移民安置点。 　　2. 坚持“三原原则”体现效益导向。在移民安置规划阶段将确定移民安置去向，确定补偿补助标准，确定基础设施和专项改复建项目的规模和标准等。针对超出政策，提高标准的诉求，业主单位应加强各方沟通，争取理解和支持，在规划编制工作中坚持“原规模、原标准、原功能”才能有效控制移民投资。 　　3. 适度结合移民安置区发展规划。移民征地涉及面宽，各县区经济发展不平衡，为利于移民顺利搬迁，更好地发挥移民工程经济、社会效益，在符合政策具备可操作性的前提下，科学合理地做好移民规划和地方发展规划的衔接。 　　4. 执行现行移民政策，合理控制移民投资。移民工程设计是龙头，要做到设计优化，布局合理，功能齐全，投资节约，针对移民工程设计，要各方参与、组织专家审查，确定其合理性，控制投资概算。 　　四、 实事求是，从有利于移民安置出发，做好移民征地实施工作 　　（一）积极推进“移民先行”政策 　　2012年出台的《国家发改委关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》，目的是要给移民安置工作合理的工作周期，有效地解决当前水电建设