档案馆职能与功能定位与建设研究述评.docVIP

档案馆职能与功能定位与建设研究述评 　　摘要：对近几年档案馆职能和核心职能，档案馆基本功能和社会功能，档案馆“四位一体”的功能定位与建设研究成果进行总结和评价。 　　关键词：档案馆职能；档案馆功能；职能定位；功能定位；职能拓展；功能建设 　　经济发展、社会转型和政府管理体制改革的强力推进带来档案事业的变革和进步。作为档案事业主要载体的档案馆也迎来前所未有的机遇和挑战。在新的历史时期，档案馆职能和功能如何定位与建设并有效实现其建设目标成为档案行政主管部门和档案工作者思考的重要问题，也成为档案学术界研究的热点之一。笔者对近几年档案馆职能和功能定位与建设的研究成果进行总结和评价。 　　 　　1　档案馆职能研究 　　 　　1.1　档案馆基本职能与核心职能 　　宗培岭认为，档案馆的职能与功能是有区别的。档案馆职能是指其在社会分工中的职责，一般是相对稳定的；而档案馆的功能是指其功效与作用。它既不是人们主观想象的，也不是外部强加的，是档案馆通过自己特有活动而实际起到的作用，它一般是动态的。《中华人民共和国档案法实施办法》第十条规定： 　　“中央和地方各级国家档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，依据《档案法》第八条规定，承担下列工作任务：(一)收集和接收本馆保存范围内对国家和社会有保存价值的档案；(二)对所保存的档案严格按照规定整理和保存；(三)采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务。”由此可以看出，法规赋予档案馆三项职能，即收集和接收职能、整理和保存职能、提供服务职能。档案馆作为一个文化事业机构或业务单位，在工作中不可避免地会有一系列档案理论与实践问题值得研究，档案研究应是档案馆本职工作范围内的事情。因此，档案馆的职能定位应是收集接收、整理保管、提供利用和档案研究四个方面。…在后来的研究中，宗培岭又将档案馆的职能概括为三个方面，即档案保存、利用服务与档案研究三大职能，其中档案研究是为更好从事档案保存与利用服务而衍生的职能；而档案保存职能，即保存历史或社会记忆则是档案馆的核心职能。档案馆的主要职责则是保存国家历史，积累和保存档案就是保存了历史文化遗产。从历史的观点看，国家之所以设立档案馆，其核心职能应是保存国家历史或社会记忆。没有“藏”就没有“用”，“用”必须以“藏”为基础， 　　“藏”的重要性是居第一位的。任何国家设立档案馆的主要目的都是保存好国家的历史，在此基础上再开展利用服务，不能把两者的顺序倒置。 　　潘玉民认为，档案馆在履行保存、利用服务与研究的诸种职能中，如果说核心职能的话，那么应该是利用服务这个职能，而档案的保存职能只是档案馆最基本的职能之一。基本职能与核心职能在程度上不同，基本职能即根本职能，是指一个机构应当承担的任务和职责；而核心职能则是指中心职能而言，它能指导和带动其他职能。就档案馆而言，其核心职能只能是利用服务职能。当然，档案馆的核心职能是随着社会的发展而不断发展变化的，保存档案是档案馆早期的核心职能。现代意义档案馆出现后，档案馆应突破传统的保存职能，全面实现档案馆社会价值与社会地位。档案馆发展需要存史职能，为后世积累并传承人类社会记忆，但更需要利用服务职能。档案利用服务是档案馆事业之本，是档案馆发展的强大推动力，是增强档案馆与图书馆、博物馆竞争力之所在。无论从理论上，还是从实践上，档案馆都不能以存史为核心职能，而应以利用服务为核心职能。 　　管先海、刘伟、白桦对宗培岭和潘玉民的观点提出商榷。在分析了以存史为核心职能和以利用服务为核心职能的不足之处后，提出“集中管理档案”应当是档案馆的核心职能。他们认为，《档案法》第八条明确规定： 　　“中央和县级以上各级档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”接收、收集、整理、保管和提供利用都是“集中管理档案”这一核心职能的核心内容。接收、收集、整理、保管档案都可以纳入馆藏资源建设即存史职能的范畴，而提供利用档案就是指利用职能。因此，无论从历史与长远角度看，还是从社会与现实角度看，“集中管理档案”这一核心职能似乎都应该是比“存史”或“利用”更为妥当，且容易为绝大多数档案界同仁所认可。 　　随后，一些学者和档案学爱好者在《档案界》网站上围绕“你认为档案馆的核心职能是什么”进行了热烈讨论。主要观点有：“一核心论”，即认为存史、利用、法律凭证、集中管理档案分别是档案馆的核心职能。“多核心论”，即认为存史、保管和宣传教育，收集、保护和利用，存史、利用和保管分别是档案馆的核心职能。 　　张强就“一核心论”与“多核心论”进行了评析。他认为，“存史论”对于加强馆藏资源建设，保存国家和民族的历史记忆具有积极的意义，但是把档案馆的核心职能定位为静态的“存史职能”则有僵化之嫌。该观点强调档案利用需