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浅议如何加强和完善国有企业民主管理制度 　　摘要：企业民主管理是中国特色社会主义基层民主政治建设的重要组成部分。本文简要梳理了企业民主管理的发展历程，总结了国有企业职工民主管理的经验，根据在企事业民主管理过程中存在的主要问题，提出了针对性的建议。 　　关键词：政治文明；民主政治；企业民主管理 　　 　　在企业中实行职工民主管理是我们党和国家的一贯方针，是由我国社会主义性质决定的。当前，在多种经济成分并存和国有企业不断改制的背景下，职工民主管理遇到了许多新问题。坚持在国有企业中大力推行职工民主管理工作，努力研究和解决职工民主管理工作中遇到的新问题，创新工作机制，使职工民主管理工作有新的发展，在我国政治经济和社会发展中发挥更大的作用，具有很重要的现实意义。 　　 　　一、企业民主管理的要素构成及主要载体 　　 　　(一)企业民主管理要素构成 　　企业民主管理主要包括以下六大要素： 　　第一，企业民主管理的主体是包括企业经营管理者在内的全体员工。 　　第二，企业民主管理的客体是企业的全部生产经营活动，包括与企业生产经营有关的企业经营管理者的言行。 　　第三，企业民主管理的职能是指在企业生产经营活动中围绕促使实现正确的集中而展开的一系列民主活动的过程，如对党风廉政建设进行监督、对企业重大决策进行审议、对领导班子及其成员进行评议、组织开展技术协作攻关、征集合理化建议等等。 　　第四，企业民主管理的形式可以根据企业的实际情况灵活确定，如职工代表大会、民主议事会、党政工联席会、职工董事职工监事制度、职工代表巡视制度等，其中职工代表大会制度是企业民主管理最科学最有效也是最普遍的一种形式。 　　第五，民主管理虽然是以多数人的意志对权力行使的一种监督、制约和完善，但它作为先进生产关系的一个重要因素，无论是国家的法规政策还是企业的规章制度也都赋予其一定的强制性手段，如职工代表大会的五项职权(审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权)、厂务公开的责任追究制度等。 　　第六，企业民主管理能否健康地开展，除了国家法规、上级政策和本企业规章制度这些基本条件之外，还需要具备良好的主客观环境条件，如适宜的社会氛围、企业上下的一致认同、企业文化理念的融合、正常的经营状况等等。 　　(二)企业民主管理主要载体 　　就国有企业而言，企业民主管理的主要形式或载体是职工代表大会，其它形式的民主管理基本上是职工代表大会制度的拓展和深化。“对社会主义企业来说，无论是从管理的自然属性角度还是从管理的社会属性角度上，民主的功能都是必不可少的。这些功能，又是除了职工代表大会以外任何其他组织形式都不能承担或替代的。”作为职工代表大会工作机构的工会，工会民主管理工作与企业民主管理工作融为一体，具有同一性特征，职工代表大会的五项职权就是企业民主管理的核心内容。职工代表大会制度作为当今以人为本管理理念的集中体现，已经成为中国特色现代企业制度的一大亮点，在国际上备受关注。 　　 　　二、国有企业民主管理在改革中不断发展深化，但是仍然存在不少问题 　　 　　1981年，中共中央、国务院印发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，这是一个具有法律法规性质的重要文件，确定了工会组织在民主管理中的地位和作用，从此我国职工民主管理走上了依法推行的道路。1992年以后，我国在经济体制领域先后进行了劳动用工、劳动报酬、社会保障三项制度改革；建立现代企业制度；产权制度改革；国有企业改制等。国有企业民主管理工作经历了经济体制改革的各个重要阶段。但我们还必须清醒地看到企业民主管理发展是不平衡的，与社会经济关系和劳动关系矛盾出现的新变化还不完全适应，还有不少薄弱环节。主要表现在： 　　(一)部分企业管理者和职工的法律素质不高，民主意识不强 　　不少企业管理者认为自己拥有经营者管理的指挥权，不必听取职工意见。把工会当“对手”的多，当“帮手”的少，认为组建工会就是与企业主“对着干”，组建工会就得上缴“工会经费”，就会影响企业“正常生产”。从广大职工来看，民主意识和素质普遍不高，存在“无所谓”思想，有相当多的职工则认为多挣些钱才是根本，企业管理是领导的事，缺乏参与民主管理的积极性，对工会组织的归属感和信任感不强。 　　(二)企业厂务公开还存在不同程度的形式主义 　　首先，在实施厂务公开工作中普遍存在随意性、零散性、形式化和报喜不报忧等问题。其次，自上而下的启动模式使得现今的厂务公开缺乏足够的动力。一些企业的厂务公开是在上级尤其是纪委、监察部门的压力下才勉为其难，从而带有应付性、被动性。第三，对厂务公开的监督力度不够。有些厂务公开的领导组长往往由“第一把手”担任，而监督小组往往由党组织、纪检、工会等部门人员，以及职工代表、离退休人员代表等组成。由于现