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关于小型水库安全与管理问题与对策分析 　　【摘 要】随着社会经济的不断发展，近年来我国的水利工程也得到了巨大发展，小型水库在很多方面对社会经济的发展起到了至关重要的作用，尤其是在农业生产中的防御洪水方面。小型水库处于我国水库安全管理中的主体地位，而安全管理也是小型水库安全运行的前提。本文分析了当前我国小型水库中存在的安全隐患与管理问题，并提出了加强安全管理的具体改进策略。 　　【关键词】小型水库；安全；管理 　　我国小型水库受经济能力与技术条件的制约，工程质量与工程标准都难以得到保障。施工过程中的设计标准、安全准则、管理标准也与大、中型水库工程差距较大。小型水库在安全管理中出现的资金匮乏、管理粗放、人员低素质等问题严重制约了小型水库经济与社会效益的发挥。 　　1 小型水库存在的安全隐患 　　1.1 工程质量差 　　小型水库在兴建时由于其技术水平与大、中型水库存在明显的差距。大坝通常为均质粘土坝，再加上施工时缺乏预先设计，常常出现坝基渗漏、绕坝渗漏的问题。 　　1.2 白蚁危害严重 　　“千里之堤溃于蚁穴”白蚁危害已成为水库安全的一大隐患。白蚁通过在河堤土坝上分群、蚕食、筑巢，由于白蚁生活特性需要，须找水寻食和自然繁衍，并随着巢龄的增长，群体数量不断增加，巢体逐渐迁深扩大，蚁路不断蔓延，四通八达，直至穿通堤坝内外坡，当水位升高时，水从迎水坡进入蚁道使堤坝产生散浸，渗漏，甚至造成管涌、跌窝，滑坡等险情，若不处理就有可能会造成垮坝。 　　1.3 防洪能力不足 　　因水库防洪能力不足造成的垮坝事件频频发生，据调查报道显示全国约有13600座小型水库存在这样的问题。特别是当南方雨季来临时，降雨强度大，水库水位上涨快，更是突显出防洪能力不足引起的安全隐患。 　　1.4 抗震稳定性不足 　　小型水库在兴建时往往缺乏抗震功能的设计从而导致抗震稳定性不能满足地震区水库的要求。如08年“汶川大地震”，受灾最严重的广元市青川县地区的碧口水库发生位移30厘米。14年10月云南省普洱市景谷县境内发生6.6级地震，地震发生后，长海水库上出现了一条宽5-8厘米，长约180米的裂缝，水库下游百姓生命财产安全受到严重威胁。 　　2 小型水库存在的安全管理问题 　　2.1 管理制度不健全 　　小型水库安全管理制度一直是水库安全工作中的薄弱环节，现有的安全管理制度主要针对大、中型水库来制定，小型水库在安全管理工作中往往只将这些法律法规作为一个参照标准，很少真正落到实处。 　　2.2 安全监测不到位 　　安全监测工作的落实与否，直接影响着小型水库的安全运行，然而各级地方水利部门在管理中长期忽视了这一工作的重要性，单从坝体来看，坝顶有无裂缝、异常变形、积水或植物滋生现象；防浪墙有无开裂、挤碎、架空、错断、倾斜等情况；迎水面护面或护坡是否损坏、有无裂缝、剥落、冲刷或植物滋生等现象；背水面有无裂缝、剥落、滑动、有无蚁穴、兽洞等隐患都是小型水库安全监测工作中需要完成的工作，但实际工作中却常常出现检测不到位的问题。此外，对小型水库周边环境安全监测工作也尚未有效的开展。 　　2.3 管理人员素质偏低 　　小型水库归属于乡镇管理，因此所谓的安全管理人员都由附近的村民或是村组干部担当。这类人群普遍没有接受过系统的教育培训，专业技术知识的掌握几乎为零，再加上平日农务工作的影响，在安全管理中责任心不强，甚至连汛期负责水库巡查和报汛的基本工作都难以完成。 　　2.4 管理资金不足 　　小型水库中管理资金不足主要有两个方面的原因：其一，我国的小型水库主要为农业生产服务，农业水费水价低、收费难，造成了相当一部分水库管理经费得不到保障。其二，虽然中央对地方水利基建的投资力度不断加大，但是大约50%的资金投入到了大、中型水库的加固工作中，小型水库作为病险水库中的代表群体得到的资金却十分有限。 　　3 加强小型水库安全管理的策略 　　3.1 健全管理制度，落实管理责任 　　首先，各级地方水利部门要明确县级水库行政主管部门成立的专职机构或乡镇水利站为小型水库安全责任主体，管理体制中应包括工程管理权限、管理责任、管护主体、管护经费和专职管护人员等内容。管理单位要逐级签订安全管理责任书，将安全管理责任落实到个人。其次，小型水库的安全管理应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，相关部门应严格按照国家的法律法规实施管理。最后，水库的安全维护工作应纳入日常管理工作之中，管理人员应每日对大坝进行安全巡查，每次巡查都要做好记录，并报告大坝安全情况。尤其要重视汛期水库的安全巡查工作，当水库达到汛期控制水位时，每天至少巡查2次，超过汛期控制运用水位时，需要管护人员24小时值守。 　　3.2 建立监督机构，加强安全监测 　　水库大坝安全监测工作是水库大坝安