浅谈国有林场改革与森林保护.docVIP

浅谈国有林场改革与森林保护 　　[摘 要] 国有林场是我国森林资源恢复建设的重要力量，是保证和维护国家生态安全最重要的基础设施，最近几年，国有林场在大规模植树造林和经营管理中取得了突出的成就，为保证国家生态安全，提升人民群众生活质量，促进社会绿色发展，应对和解决气候变化发挥了不可替代的作用。但是长期以来，国有林场在经营管理过程中存在自身定位不清，管理体制不顺，政策机制建设不健全，对国有林场可持续发展产生了严重的阻碍作用。本次研究首先分析了国有林场改革的途径，然后论述了森林保护措施，希望通过本次研究对更好实现国有林场可持续发展，森林资源持续增加有一定助益。 　　[关键词] 国有林场 改革途径 森林保护 措施 　　[中图分类号] S76 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0087-01 　　国有林场改革是继2008年全面启动集体林权制度改革后，我国林业改革和生态建设上的又一重大举措。长期以来，国有林场在偏僻边远的荒山荒地和残次林地白手起家、艰苦创业，在为国家生态建设作出巨大贡献的同时，自身发展却陷入困境。特别是近年来，多数国有林场普遍面临体制不顺、机制不活、职工生活困难、基础设施落后等问题，无法将主要精力集中到森林资源培育和保护上来，生态服务的潜力远未充分发挥，国有林场改革迫在眉睫、势在必行。 　　1 国有林场改革途径分析 　　1.1 明确国有林场功能定位 　　将国有林场的主要功能定位于保护和培育森林资源，维护地区和国家生态安全，合理界定国有林场树形。其主要承担了保护和培育森林资源等生态公益服务职责的事业性国有林场单位。将国有林场划分为公益性服务事业国有林场和经营性国有林场，其经营性国有林场基本不从事森林资源保护和森林资源培育，其主要承担了林业市场化运营，是企业性质国有林场。 　　1.2 进一步理顺管理体制 　　林业行政主管部门要进一步加快职能转变，创新管理模式，减少对国有林场的微观层面的管理和直接管理。为国有林场发展制定科学合理的战略计划、规划、政策体系和标准制度，真正实现对国有林场优化整合，同级政府财政支付预算经费。此外，还要进一步加强国有林场内部管理，建立健全森林资源保护机制和内部管理控制制度，要进一步清算核查国有林场资产负债情况，避免资产向外流失。进一步通过实践探索研究制定国有林场管理办法和规章制度，制定国有林场中长期发展规划。 　　1.3 强化政策支持 　　要进一步加大对国有林场项目建设的资金投入，将国有林场纳入到支农惠农政策中，充分利用林业贷款资金补贴政策，不断拓展国有林场项目建设的投资渠道，增强林场生产经营和管理维护的投入力度。健全和完善国有林场管理机制，强化领导部门建设，维护好林农的合法权益，充分发挥出林场在生态保护、森林资源建设等方面的重要作用。 　　2 森林保护措施分析 　　2.1 完善森林管护制度 　　建立长效的管护机制要进一步完善森林管护制度，国有林场和管理保护人员要签订责任书，明确每一个管理保护人员的责任和管护面积以及管护质量要求、管护期限、保护措施、管理报酬、奖惩措施等内容。要严格按照签订的责任书做好考核评价工作，确保森林保护人员能够严格按照合同要求做好相应管理和保护工作，达到质量要求的要按照报酬和奖惩机制兑现管护人员的报酬。要定期召开内部工作会议，发现问题及时分析，及时解决。 　　2.2 强化森林资源林政管理 　　首先，做好源头管理工作。保护森林资源，管理工作十分重要。在管理过程中要结合本地区森林抚育计划，严格控制国有林场采伐额度，严格制定林木采伐制度，切实落实好林分抚育工作，此外，还要从进一步提高森林抚育质量和林分质量角度出发，严格控制采伐强度和采伐方式，通过做好采伐前的规划、设计和采伐后的验收等几个环节对森林进行有效的保护；其次，做好林木运输管理工作。要进一步强化木材运输管理质量，严格执行凭证木材运输制度，建立健全木材运输证考核、发放、保管等制度，从而从多个方面控制好林木采伐和运输行为。要充分发挥地区木材检查站的职能作用，对运输木材的车辆进行严格检查，对存在非法运输的车辆和行为主体进行严格的惩处，并及时上报；最后，保证严格执法。要想切实保护好森林资源，必须保证执法严格。因此，在实际工作过程中，要进一步强化林业执法部门的执法能力，强化执法之力度，做好有法可依，有法必依，违法必究，执法必严，对于重大林业案件，应该从重、快速的处理，并将其作为典型安全是进行宣传和警示，教育群众，约束群众行为，保护好森林资源。 　　2.3 提高森林管护人员综合素质 　　首先，要进一步调整现有管护人员结构，将年龄结构较大，专业素质不高，文化层次水平较低的职工实现内退制度，同时还要积极吸引社会高素质人才充实到森林管理保护队伍中，不断提高整个管护队伍的综